[资料搜积转帖]发展文化产业

李政协

关于发展永兴文化产业的思考

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动产业结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。近年来，“文化产业”一词被不同的人士、在不同的场合频频提及，并屡屡见诸传媒，被人们称之为“21世纪的朝阳产业”。其实，文化产业可直接创造显著的经济效益，已成为世界各国经济贸易博奕的重要战场。在欧美日等发达国家和地区，文化产业已成为国民经济的支柱产业，美国的文化产业占到整个GDP的25%，日本达到20%，其文化产业甚至超过了汽车业。我们国家的洛阳、丽江、云台山等地区的文化产业也已崭露头角。如何结合我县经济建设，把文化产业做大做强，打赢这场转方式、调结构的硬仗，已成为摆在我们面前的一个重大工作任务。

    一、领导高度重视，通过政府主导指引我县文化产业步入快车道

    一是要摸清家底。尽快组织专门班子，对全县的文化资源进行调查，对有开发价值的文化资源进行注册、整理，利用“十二五”规划编制的契机，认真做好文化产业发展规划编制工作，用规划来指导工作科学有序开展。

    二是要进行策划。突出特色和优势，选准龙头带动产业，提出总体发展思路，以中国白银第一坊、安陵书院等高水平高档次的龙头产业为核心，将中国白银第一坊打造成一个有特色的旅游文化产业园，把安陵书院打造成一个以高端论坛、培训、休闲为主要内容的安陵文化产业园。要以“文化创意”为核心，运用高科技技术介入，运用文化加以包装，运用旅游化方式进行宣传和营销。

    三是要政府引导。在县政府下发的《永兴县人民政府关于加快永兴文化事业和文化产业发展的若干意见》基础上不断完善，对文化产业中长期发展规划形成更新更具指导性的文件并颁布实施，进一步推进全县文化产业尽快步入快车道。

    二、借鉴先进经验，通过“文旅”结合推动我县文化产业的发展

    据了解，洛阳的牡丹花会节通过文化、旅游的相互交融，已成为该市文化产业发展的一大新亮点，形成了“政府搭台，文企唱戏”的格局。洛阳牡丹花会已成功举办28年，逐渐发展为融文化、旅游、餐饮、购物、休闲、娱乐、聚会、展览、交流为一体的文化产业型经济形态。28年来，共签订招商引资合作合同项目1655个，累计投资总额2846.1亿元，尤其是今年创造了800亿元的经济效益。洛阳“文旅”结合的成功经验，值得我们借鉴。 

    一要转变观念。看看洛阳的靓丽变身，看看丽江的异军突起，我们不禁要问：他们发展的奥秘是什么？——是文化与旅游的产业交融发展。放眼永兴大地，我们最大的优势是什么？——是千年银都文化，是厚重的旅游文化。所以我们必须转变观念，重视文化产业发展，充分发掘其巨大潜力。永兴有着得天独厚的文化底蕴，历史文化、自然文化、特色产业文化、红色文化交融并存，完全有条件发展好文化产业，其科技含量高、资源消耗低、环境污染少，能够推动可持续发展。由于多种因素的制约，我们面对如此文化发达的城市只能望而兴叹，有些工作也只能“闭门造车”。然而发展是历史的必然。我们应乘着“文化强省、文化强市”战略实施的东风，解放思想，开拓创新，唤醒沉睡千年的银都历史文化，凭着永兴儿女勇于拼搏的精神，直挂云帆济文化之沧海，全面推进我县文化产业向纵深发展。

    二要文企互动。洛阳采取文企互动的做法，实现了文化与旅游的交融发展，在为期一个多月的“洛阳牡丹花会”上，依托市场，精心安排了34项主题活动，全面展示了洛阳形象，促进了洛阳的旅游文化产业发展，取得良好的社会效益和经济效益。他山之石，可以攻玉。像我县的“冰糖橙节”、“白银年会”、“山水旅游节”、“银都艺术节”等均可采取市场化运作。在节会内容设计上，亦可效仿他们的做法，融“论坛、演唱会、房地产、博览会、经贸洽谈会、庙会、赛龙舟、书画艺术展、形象大使选拔、婚庆、篮球赛”等活动于一体，为我县旅游文化拓展载体、赚足人气。同时，在全国举办大型公益文化项目推介活动，让公益文化项目面向市场“找婆家”，县政府出台相关优惠政策，鼓励和扶持民营资本投资文化产业，在我县逐步催生一批经营文化产业的企业。 

    三要同帮共扶。文化与旅游是天生一体的，在洛阳表现的更为突出，我们要借鉴他们的做法，形成自己的特色。为弘扬本土文化，发展文化产业，我县应将文化与旅游二者更紧密的结合起来，以文化促旅游，以旅游带文化，实现优势互补。如：联合有名有实力有文化经营经验的企业，结合我们的百里便江，建设一个情景主题公园。《清明上河园》是河南省内比较成功的主题公园，西安的《大塘芙蓉园》也在西安掀起了主题公园热。我们其实也应该有所启发，人民公园虽小，但我们将黑（煤炭）、白（银子）、绿（旅游）、红（烟花）、黄（冰糖橙）等“五色经济”浓缩成文艺精品，集物质文化和非物质文化为一体，设置各种活动，让游人情景参与，既宣扬了银都文化，又创造了经济效益，为游览永兴景点一天的游客，在晚上为之开发一个《银之都 河之恋》类似的情景演出，可参考赵本山系列刘老根大舞台，开发这场演出，两个小时集中表现银都风范，从远古到今天，从原生态到现代时尚，展现永兴文化魅力，之中可穿插美丽的地方传说，这样的一个主题公园，定能让游客流连忘返，若能再引进一两家五星级的酒店，那更是锦上添花。再如，我们可大力发掘板梁古民居文化，用“周礼古宴”包装板梁古民居，做到让游客“景文共赏”。同时，积极将板梁古村组织申报为第三批省级历史文化名村和第五批中国历史文化名村，提高其影响力。把抓住旅游文化产业发展的主线，作为发展我县文化产业和提升永兴自身实力的一条捷径。

    三、深化体制改革，通过创新机制解决制约文化产业科学发展的深层次问题

    文化产业的发展，必须在实事求是的基础上不断创新。只有创新，才能突破旧有体制和观念的束缚，才能提升产品的文化含量，才能使我县的文化产业真正做大做强。要深化文化体制改革，创新运行机制，为文化产业发展提供体制与机制保证。当前，迫切需要从以下几个方面进行创新：

    一是各级政府部门的管理机制。要采取一系列有力措施，促使各级政府及文化主管部门转变职能、简政放权，强化管理与服务职能，以政策指导、法规约束、信息服务、检查监督为主要内容进行宏观管理，把部分微观的文化行政管理职能交由有关文化部门组织履行，并使二者有机地结合起来。一方面，要加大对公益性文化事业的财政投入，另一方面，要逐步形成以市场为导向，以多种所有制形式并存的文化产业发展格局。

    二是文化事业单位的运行机制。文化事业单位要创新公共文化服务体系和运行机制。要提高管理和运作水平，对政府主持的有关文化产业项目，应建立公平、公正、公平的招投标制。

    三是投融资机制。要拓宽融资渠道，以配套的优惠政策鼓励和引导民营资本和外资向文化产业领域流动，形成以政府资金为引导，以企业投入为基础，以银行信贷和民间资本为主体，以境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系，弥补文化产业发展中的资本缺口。

    四是人才的培养机制和引进机制。要推动文化产业实现跨越发展，迫切需要大量的创新文化人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其需要既懂文化又懂经营的复合型高级人才。在引用人才上，采用由政府主导，将一批有实力、有朝气的文化产业精英网罗门下，共谋文化产业发展的新蓝图。一要利用好现有人才资源。对现有人才进行培训，可结合“林邑讲坛”，邀请一些文化和学术界的知名人士，定期或不定期地讲授关于文化产业的知识讲座，也可举办各种形式的专题培训班。二要引进优秀的复合型人才，通过吸收人才“为我所用”或“借船过海”，推动我县文化产业大发展大繁荣。

李政协

发展我县旅游文化产业的建议

        (一)抓好旅游文化产品开发和项目策划，做好产业发展规划。要成立专门的领导班子和由高素质文化工作人员、文化产业策划人员、优秀企业人才等组成的工作机构，科学制定旅游文化产业发展规划。在旅游文化产业发展规划中，要有明确的工作目标、工作任务、工作重点和具体实施措施。既要谋划长远，又要有近期工作安排部署。同时，要开展文化产品研发和文化产业项目策划。要坚持走精品化道路，从实际出发，发展有民族特色、有地区差异性的旅游文化产业。重点推出拿得出、叫得响的产品和产业项目。要积极发展文艺演出业、文化娱乐业，深入挖掘电影《xxxx》留给人们印象中的经典山歌、风情、景观等资源要素，创造出天人合一的境界，形成精美绝伦的独具x特色的文化产品；大力发展以音像、网络、信息为代表的新兴创意型文化产业，把x旅游精品推出湘西，走向世界。

        (二)着力培育旅游文化产业市场。一要培育市场主体。按照“政府引导、企业参与、部门配合、市场运作”的原则，突出我县旅游资源优势，加大招商引资力度，积极探索以股份制为主的各种形式的产业资本的融合，鼓励有实力的企业团体、个人在国家政策许可的范围内以多种形式创办各种文化企业，努力培育一批多种所有制、投资主体多元化的文化企业群体。要加强财政对旅游文化产业的支持，对符合旅游文化产业发展政策，达到一定规模或具有一定科技文化含量，社会效益高，市场前景好的文化产业项目给予适量的引导资金支持。并落实有关税收优惠政策，扶持企业做大做强。二要优化市场环境。坚持分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与行政监管相结合，构建文化市场管理的长效机制，创造良好的发展环境。三要扶持民族民间文化团体。对现有县民族艺术团、夕阳红艺术团、龙灯狮子队等文化艺术团体多加关心支持，以加强其自身建设，鼓励他们多开展活动，以文娱演出活动推动文娱演艺业的发展。四要培育消费市场。加强培训教育，提高市民文化素质。正确引导居民进行文化消费，引导居民多用民族月艮饰、多讲民族语言、多用民族日常生活用品等，要求旅游服务人员穿民族服装，致力营造民族文化氛围，充分展示以土家族、苗族文化为主的民俗民族文化魅力，引导刺激游客进行文化消费。

        (三)加快发展民族特色文化产业。“民族的就是世界的”。我县是少数民族聚居区，有着丰富的民族文化资源，本土民族文化特色鲜明。按照“有效保护、合理利用，加强管理”的文物工作方针，修复、修缮有价值的文物，搜集整理反映苗族历史、农耕、战争、生活习俗、迁徙、人文等方面的文物，向游客历史地展示民族的历史和文化。建设高标准的体育场馆，不断壮大体育业。建设好国家地质公园博物馆，定期举办民族节庆活动，增强对游客的吸引力，利用赶秋节、、土家族摆手舞大赛等各种赛会举办以休闲观光、商务会展为主题的节会活动。可考虑建设以展示土家族、苗族风情为主题的度假休闲生态园，以拓展本土体育文化、建筑文化、饮食文化、民间艺术的发展空间，形成富有民族特色的休闲娱乐业、文艺演艺业、餐饮业和体育业等文化产业。同时要鼓励民间资本参与社会公益性文化活动、文化项目和设施建设，不断优化服务环境，努力提升休闲娱乐设施的档次，积极推动广场文化、社区文化和休闲娱乐业的发展。

        (四)大胆创新文化人才工作机制。以“人才兴文”为目标，深化人才制度改革，建立建全充满生机与活力的人才培养、引进、使用新机制，积极构建合理的文化经营、管理人才和文化艺术专业人才队伍。提倡劳动、资本技术和管理等多种生产要素按贡献参与分配的原则，允许有特殊才能的文艺人才和经营管理人才以其拥有的文化品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产参加收益分配，实现人才的社会价值和市场价值。对有重要贡献的各类优秀文化人才实行重奖，使xx成为聚集文化人才的洼地。同时，结合职业教育的发展，加强旅游人才的培养。走出去与外面的旅游学校联合，开展订单式的人才培训，努力提高服务水平和业务水平。

李政协

思路 出路
　　 思路决定出路。旅游经济是“创意经济”、“点子经济”，经营的是理念，展示的是文化。作为一座历史文化名城，yx开发建设文化旅游业就是要充分挖掘文化特色，注重“推陈出新”，善于“无中生有”，巧于“移花接木”，巧妙地把厚重的文化资源融入山水、融入“吃住行游购娱”，融入现代旅游元素，塑造精品，打造品牌，全力加快文化旅游大县建设使丰富的文化旅游资源优势转变经济发展新优势，促进县域经济又好又快发展。
　　 一要抓规划，整合资源。规划是产业发展的龙头。以建设特色文化旅游大县为目标，按照“科学规划、特色包装、强力营销、规范管理”的思路，整合县内文化旅游资源，突出先秦、民俗、苏轼、饮食等地方文化特色，彰显xx千年古县的文化内涵和底蕴，科学制定和完善具有权威性、科学性、前瞻性和可操作性的文化旅游发展总体规划，加快构建“游在灵山、赏在东湖、玩在六营、吃在大海子、住在xx城”的“xx一日游”体系，强力推出具有特色的旅游“套餐”。
　　 二要抓特色，叫响品牌。旅游经济实质是文化经济、品牌经济。要象北京有“登长城、吃烤鸭、看京剧”，深圳有“你给我一天，我给你一个世界”，河南有“游河南，知中国”，山西有“华夏古文明，山西好风光”等等旅游品牌一样，围绕历史文化旅游资源，打响凤翔的文化旅游产业牌子，着力凸显六大文化特色品牌：一是民俗文化游。叫响中国西部民俗之乡、民间工艺美术之乡和西府民间文化第一乡口号，加快建设以泥塑、草编、剪纸等为重点的六营民俗产业园，提高大海子羊肉宴民俗村的经营规模和管理水平，建设地方特色饮食小吃城，增强参与性和趣味性，让游客参与其中、乐在其中。二是秦人寻根游。叫响“秦人老家”和“秦文化发祥地”口号，建设先秦文化博物院和先秦遗址博物馆，进一步挖掘大墓坑，保护秦公一号大墓博物馆、蕲年宫、秦穆公墓等建筑，让旅客了解历史，凭吊先祖，追根溯源。三是成事成才游。立足是秦国发迹、始皇加冕之地和科举中第者多的实际，建设始皇加冕台、科考中第台、穆公称霸台等设施，搞好灵山景区的环境整治，讲历史、讲传说，满足旅客求美、求福、求吉祥的心理。四是历史名胜。打响苏轼文化口号，进一步加强对东湖景点的包装，推出苏轼文化“产品”和湖内游乐项目，开发建设各具特色的北广场、西广场和南广场等，力争早日把东湖打造成国家4A级旅游区，擦亮的名片。五是酒乡游。紧抓酒业被列为全国工业旅游示范点机遇，以柳林酒业工业园为依托，建设西凤大道、西凤广场和亭子头待郎府、知己楼，改造传统酒酿酒坊，让游客现场感受酿酒、品酒乐趣，感受酒乡魅力。六是休闲观光游。加快创建国家园林县城和国家生态示范县建设步伐，使“生态凤翔”的牌子“亮”起来，扩大正阳公司、县高效农业科技示范园和长青工业园区建设规模，发展农业观光施、工业园区游。
　　 三要抓协作，集团发展。主要体现在“内外”两个方面：“内”主要是争取融入关中旅游环线，突出三方面对接：在发展定位上，充分发挥近郊旅居、生态观光和休闲度假等，使成为旅游的重要补充和延伸；在招商项目上，主动加强与西安、宝鸡旅游部门沟通对接，整合三地优势资源，使旅游产业集团化，共同策划包装招商项目，争取把凤翔旅游项目纳入西宝旅游招商盘子，依托西安招商窗口引进更多的优质旅游项目；在旅游线路上，主动与西宝旅游线路和市场捆绑运作，大力推出“六大文化旅游”，积极纳入西福旅游线路进行策划编制，实现三地资源共享受、客源互换，互动双赢。“外”就是跨区交流，围绕地名做文章，立足先秦国都等名称，和国内及秦文化有关的地方结成友好城（县）吸引投资，加快发展。
　　 四要抓营销，注重实效。坚持走立体营销之路，叫响“特色文化旅游”品牌。一是聘请旅游专家对重要景区景点进行整体形象设计和包装，通过电视、报刊、互联网等媒体，生动逼真地强力宣传旅游。二是借助“两节”和全球华人省亲祭祖大会，举办具有浓郁凤翔特色的文化节、文化旅游展示会、研讨会等活动，实现文化搭台、经济唱戏。三是通过邀请媒体记者新闻采风、拍摄旅游风光专题片、举办书画名家和文化名人现场创作、题诗作画、编写传说故事，开展统一征集商标、命名、评定、注册等活动，提高景区景点的文化内涵，进一步扩大和提升凤翔旅游知名度。四是抓好旅游商品和纪念品的开发，深入挖掘、加工和包装具有特色的民间工艺品、土特产品，组织命名一批旅游指定产品，开设旅游商品专卖店，满足旅客购物需求，变过客为游客，变游客为食客，变食客为住客，变住客为购客，做足“吃、住、行、游、购、娱”文章，提高旅游业综合效益。
　　 五要抓管理，做优环境。巩固提升东湖和灵山景区的运营水平，鼓励社会资金参与开发建设，成立民间文化旅游公司，大力发展龙头企业。组建旅游协会等中介组织，及时沟通政府与企业关系，推动行业自律，共同维护旅游市场培训，加快培养一批景点讲解员和专业导游员，积极选派旅游管理人员到外地进行业务培训，提高经营管理水平。同时，切实加强领导，凝聚全县各级各部门力量，及时协调解决旅游业发展中的困难和问题，为加快文化旅游业发展创造良好的社会环境。　　

李政协

关于旅游影视文化产业发展的调查与研究
旅游影视文化产业是一项产业关联度大、带动性强的综合性经济产业，是一个地区国民经济发展的先导产业。随着改革开放步伐的加快和人们生活水平的提高，我国的旅游产业也蓬勃发展，势头强劲。如何加快旅游产业的发展，已成为各地必须要认真思考和解答的重要议题。景泰县历史悠久，地理位置优越，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，数千年的历史发展成就和丰富多彩、各具特色的多处自然景观和人文景观，为发展旅游产业创造了十分优越的条件。按照科学发展观“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，我县应该充分发挥旅游资源这一优势，对县境内的旅游产品进行准确定位，整合资源，深度开发，加强区域交流与合作，做大做强旅游影视文化产业，全面建设“中国旅游强县”，进而带动新兴第三产业和现代服务业的持续快速发展。

一、景泰旅游资源及发展现状

景泰县位于甘肃中部，地处甘、蒙、宁三省区交界处，东临黄河，西接武威，南邻兰州、白银，北依宁夏、内蒙古，总面积5432平方公里，为河西走廊东端门户和古丝绸之路重镇，县名寓“景象繁荣、国泰民安”之意。从地图上看，景泰尤如一只彩蝶，在祖国的版图上翩翩起舞。

景泰境内的旅游资源十分丰富，石林、长城、大漠、绿洲、黄河、山川在这里交汇，有被誉为“中华自然奇观”的国家地质公园、AAAA级旅游景区黄河石林，有被誉为“中华之最”似巨龙蜿蜒在山岭之中的景泰川电力提灌工程，有被称之为腾格里沙漠南缘“绿色宝岛”的寿鹿山国家森林公园，有开凿于北魏时期、掩身于黄河岸边峭壁之上的五佛沿寺石窟，有始建于明代万历年间的国家级文物保护单位的永泰龟城，有央视著名导演陈家林执导、由景泰投资开发的大敦煌影视城，还有昌林山、梧桐山、索桥古渡、明长城等多处历史遗迹、文物景观点缀其间，天造地设，山水相依，动静结合，刚柔互济，是旅游观光、休闲度假、览胜思古之胜境。明显的区位优势，丰富的旅游资源，深厚的文化底蕴，为做大做强旅游影视文化产业，培育县域经济新的增长点、实现景泰经济社会全面协调可持续发展蕴育了巨大的发展潜力，提供了广阔的发展前景。

近年来，景泰的历届县委、县政府高度重视旅游开发工作，坚持把旅游业作为全县的支柱产业来抓，作为县域经济新的增长极来培育，先后提出了“旅游热县”、“旅游提速”发展县策，确立了建设甘肃中部旅游大县、西部旅游影视文化基地和“中国旅游强县”的发展目标，通过制定旅游产业总体规划、加强景区景点基础设施建设、强化对外宣传促销等方面的工作，使景泰旅游影视文化产业迅猛发展，不仅带动了第三产业的蓬勃发展，增强了县域经济发展的后劲，同时也拉动了城乡基础设施建设，推动了社会各项事业和精神文明建设协调发展，旅游影视文化产业发展已初见成效，正逐步成长为景泰发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

1、景区景点的开发初具规模。目前已开发开放了黄河石林、寿鹿山、永泰龟城、大敦煌影视城、五佛沿寺等五大景区，逐步形成了以黄河石林观光旅游为龙头、其它景区为补充的旅游格局。黄河石林先后被评为国家地质公园和AAAA级旅游景区，目前正在着手申报世界地质公园。寿鹿山被命名为国家森林公园。永泰龟城被命名为国家级文物保护单位，永泰村被命名为甘肃省历史文化名村。大敦煌影视城连同黄河石林、寿鹿山共同被命名为省级影视拍摄基地。

2、旅游服务设施逐步完善。先后铺筑修通了通往各景区景点的道路，大大方便了游客的出游。邮电通讯覆盖了所有景区。全县已建成开业的宾馆、饭店、酒店共10多家，其中三星级酒店3家，有三槐、百灵鸟等多家旅行社，与县外70余家旅行社建立了联系。旅游服务设施基本上能满足游客吃、住、行、游、购、娱等方面的需求。

3、客源市场不断拓展。通过宣传促销，黄河石林等景区的知名度日渐提高，宁夏、青海及省内周边地区等重点客源市场得到拓展，沿海地区及海外客源市场正在逐步打开，游客逐渐呈上升趋势。

4、龙头作用初步显现。旅游影视文化产业的快速发展，极大地带动了城区建设、宾馆饭店、餐饮、娱乐等第三产业的发展，为城镇失业人员和返乡农民工增加了就业机会，活跃了城乡经济。全县旅游直接从业1000多人，间接从业近5000人。

二、目前存在的主要问题

通过调研及对面上基本情况的分析，结合我县旅游影视文化产业发展的现状，我感到虽然近几年来景泰的旅游产业有了较快发展，但是由于旅游开发起步较晚，目前仍然处于初级阶段，与日益变幻的市场形势和游客日益提高的消费需求相比，还存在着不少的制约因素和困难。

1、基础设施投入不足。我县旅游开发起步较晚，旅游开发项目在市场上也缺乏吸引力，旅游景点游乐设施、经营性项目和基础设施建设滞后，亟需高强度的旅游前期投入，但我县目前尚无力拿出较多资金用于旅游开发，还有众多的旅游资源由于缺乏建设资金尚未正式开发，致使旅游资源优势形不成经济优势。另外，全县旅游规划及个别景区的总体规划也尚未形成。

2、经营管理体制不顺。旅游经营没有真正走上市场，各大景区景点很难连成一体，工作相互脱节。相关行业发展不协调，旅行社、饭店管理水平和服务质量参差不齐，各自为阵，甚至相互排斥、搞内耗，难以形成合力，还没有真正形成总体优势。

3、宣传促销不力。品牌意识不强，在宣传促销上缺乏整体形象策划，宣传促销手段和方法还比较单一，有经验的宣传促销人才缺乏，市场开拓的广度和深度不够。目前，还未正式列入全省的旅游精品线路，未与周边省、市尤其是相邻地区的旅游线路连结起来，在国内旅游市场中的知名度不高，在客源组织上尚未形成规模。

4、旅游专业人才不多。我县旅游专业人才缺口较大，旅游从业人员整体素质不高、管理精放、服务质量差等现象，不能适应旅游产业大发展的需要，影响了全县整体的旅游形象和投资环境。加快旅游专业人才引进，加大对旅游景区管理人员、导游人员、从业人员的培训，提高服务水平，规范导游服务和旅游接待工作已成为燃眉之急。

5、旅游产业发展意识不强。我县旅游业近几年虽有了长足的进步和发展，但直到现在，年旅游人数和收入仍然很少，旅游人数中有相当一部分属于接待人数，旅游收入基本上都拿来用于基础设施建设，对县财政的贡献率非常低。另外，很主要的一个原因就是落后的思想观念，阻碍和限制了我县旅游影视文化产业的发展，在很大程度上，是落后的旅游意识和思想的不解放在根本上制约着我县旅游业的快速发展。

李政协

三、加快旅游影视文化产业发展的对策

在深入学习实践科学发展观活动中，如何对照找出的旅游产业发展中存在的问题，对症下药，做大产业，促进发展。我认为，在今后的景泰旅游影视文化产业发展中，应紧紧围绕建设甘肃中部旅游大县和西部旅游影视文化基地的目标，深入实施“旅游提速”战略，从创新特色、打造精品、优化结构、持续发展等方面，进一步深化和拓展全县旅游经济发展，使旅游影视文化产业真正成为景泰县的优势产业、富民产业和强县产业。

1、充分发挥党委政府的规划引导和管理监督作用。实施党委政府主导战略，是近年来景泰县旅游业取得快速发展的主要原因之一。今后应该继续坚持这一战略，加强对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用，紧紧依靠全县各级各部门和社会各行各业、方方面面的积极参与和协同发展，努力形成建设旅游经济强县的强大合力。在资金投入上，应继续加大对旅游经济发展的政策支持力度，除需要县财政的支持外，要进一步加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，积极引导和鼓励各种所有制形式的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，大力支持民营旅游企业发展，积极吸引省内外、境外资本来景泰兴办旅游企业，开发旅游产品。

2、认真搞好旅游影视文化产业发展整体规划。要立足本地实际，结合国内外旅游产业发展的趋势，按照统筹规划、突出特色的要求，强化旅游业规划编制工作，高起点、高要求、高标准制定我县旅游发展总体规划，完善旅游景区总规及控规。规划要遵循突出特色、发挥优势的原则，力求突出规划的科学性和可操作性，尽量减少和避免低水平重复建设。要明确我县旅游业发展的指导思想、总体目标、产业布局、战略措施、重点项目及各阶段目标等，从而更好地指导旅游业的发展，确保科学合理有序地开发利用旅游资源，形成我县具有影响力、竞争力的旅游产品，为旅游业大发展奠定良好基础。

3、积极推进旅游经济发展的体制机制改革。积极推进旅游行政管理体制改革，重点进行旅游宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，加强旅游与建设、邮政、电信、水务、电力、交通、铁路、民航等部门的合作，建设统一开放、竞争有序的现代旅游市场体系。进一步探索旅游资源所有权和经营权的分离，推动旅游资源经营权的转让开发，在有利于资源保护的前提下，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，允许通过拍卖、招标等方式，实现经营权转让。积极通过产权履行、机制更新等形式，推进旅游企业运行机制创新，使旅游企业实现投资主体和企业组织形式多样化，逐步形成分工明确、功能齐全、结构合理、等级有序、运作规范、实力雄厚的旅游规模经济。

4.加快旅游经济要素配置和结构优化。以“游”为中心，进一步优化“食、住、行、游、购、娱”诸要素结构。切实改变那种只把眼睛盯在几个景点和门票收入上，一味地拼资源、拼投入、拼硬件的做法，积极借鉴外地开发具有浓厚地方特色和文化背景演艺节目的成功经验，发挥景泰文化底蕴浓厚的优势，深度挖掘旅游的文化内涵，搞好旅游“吃、住、行、游、购、娱”诸要素的综合开发，加强对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营，延长旅游产品链、服务链和经营链。

5.加强旅游区域合作和资源共享。按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，推进跨县区、跨行业、跨景区的合作，尽快实现无障碍旅游。加强与周边县市区的旅游合作，以更加宽广的视野、更加积极的态度、更加务实的措施，促进旅游业的大合作、大发展。

6、强化旅游宣传意识，不断开拓客源市场。要强化旅游宣传意识，加大对外宣传力度，做到人人皆知、家喻户晓，吸引各方面的游客来景泰旅游，必须通过各种手段和方式来进行。对内要多渠道、多形式地开展旅游业的重要性的宣传教育，增强全县人民特别是景区居民和旅游从业人员的旅游宣传意识。对外要具体组织一班人，按照“走出去、请进来”的思路，开展多形式的旅游宣传和旅游产品的促销活动。如请电视台导演来景泰拍摄电视剧，加强电视、报纸的新闻报道，举办各种旅游节会，积极参与旅游交易会、博览会，有计划的邀请国际、国内旅游组织、旅游商、记者来景泰考察采访，多渠道的宣传景泰丰富多彩的旅游产品，进一步提高景泰的知名度。同时走出去与省外、外县的城市、景区、旅游社的联系，设立旅游窗口，进行大力推销，推出具有景泰特色的精品旅游线路。

7、加快开发形式多样的旅游商品。随着我县旅游业的蓬勃发展，游客购买旅游商品也越来越多。我县的旅游商品丰富多彩，有黄河奇石、景泰刺绣等等，但与其它旅游城市不断创出旅游新产品相比，可就相形见拙了。为了使我县创造出更多的旅游商品，并能走出国内，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫，积极引进培育生产旅游产品的企业。政府应在资金、税收、政策等多方面予以扶持，使旅游产品生产企业能够尽快落户建成。

8、加快旅游人才的培养和开发。我县的旅游业如果要发展，就要抓住人才这一个关键。从我县旅游业发展的总体要求出发，应该制订多层次、多渠道培养旅游经营者管理人才的计划，在实践中摸索出一条实效、有力的可行性方案，通过多种形式，积极旅游从业人员继续教育和岗位培训，做到持证上岗，提高业务素质和服务水平。特别是导游人员，应特别加强对其队伍的培养，做到每个导游都有国家级导游证，熟悉景泰的每个景点、景区，熟练讲解，并且做到可进一步深入分析景点内涵的程度，对于不同层次的游客进行不同深度的讲解。充分利用本县教育设施和职业教育的优势，培养一批大、中、专毕业生，定向培养一批熟悉旅游业务、外语水平高、作风过硬的、高素质的导游和管理人才。政府在这方面要加大对旅游教育和培训的投入，为旅游教育和培训提供资金保障。

9、优化旅游影视文化产业发展的环境。要发展景泰旅游业，必须要创造良好的旅游环境，而且旅游的“硬环境”和“软环境”都要进一步改善和提高。一方面要加快配套设施建设，要充分发挥市场机制的作用，加强吃、住、行、游、购、娱等配套性旅游基础设施建设，完善配套性能，改善旅游硬环境。另一方面要切实加强对景区资源、风景设施等各大景点的治安秩序管理，克服建设性的破坏和无序运作，提防不正当竞争等各种现象出现。同时要彻底整治各景区、景点乃至全县城乡环境卫生状况，提升景泰人民综合文明素质，改善旅游“软”环境，努力提升景泰旅游的品味和档次。

10、促进旅游影视文化产业的可持续发展。进一步坚持以人为本，正确把握开发与保护、开发与建设的关系，实现人与自然的和谐发展。在大力发展旅游业基础上，牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游业与加强环境保护有机结合起来，坚决摒弃牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型旅游经济发展格局。把解决人口、资源和环境等问题结合起来，使景泰旅游业的发展，成为促进景泰环境改善、自然资源保护的重要途径，成为加快经济社会发展、促进社会就业、提高人民生活水平的有力措施。在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。

李政协

强势推进 科学规划 倾力打造石湫“文化硅谷”----石湫影视文化产业调研
石湫镇域面积128.3平方公里，环境优美，旅游资源十分丰富。距南京禄口国际机场8分钟车程，离南京主城40公里。2006年3月，时任南京市委书记的省长罗志军提出了石湫要学习赶超博望的要求。在时任省委宣传部部长的孙志军和罗志军两位领导的亲自关心和帮助下，江苏影视基地项目落户石湫。
　　围绕“五年赶超博望”目标，近年来，石湫镇因地制宜，整合发掘资源，突出优势，以大项目为龙头带动，大力实施影视文化旅游兴镇战略，科学规划了江苏未来影视文化创意产业园（江苏广电石湫影视基地）和影视文化产业配套区，重点培育，强化服务，着力打造石湫“文化硅谷”。
　　一、江苏未来影视文化创意产业园规划建设情况
　　㈠项目概况
　　江苏未来影视创意产业园项目已被列为全省“十一五”期间，重点建设的十大文化设施和十大文化产业项目之一。项目于2007年5月正式启动，并成立了江苏广电石湫影视基地有限公司，专门负责该项目的运作。项目规划占地面积10000亩，总投资约50亿元人民币，规划用8至10年的时间建成。项目一期计划投资30亿元，建设周期5年。
　　创意园除了实现传统的影视拍摄、制作、发行、交易等功能外，还将为高科技影视和影视创意文化提供最优越的发展空间，成为国家数字电影、数字电视、高科技后期制作、动漫创作、尖端影视设备研发的摇篮。创意园建成后将具备年制作50部故事片、50部数字电影、100部电视电影、1000部(集)电视剧和动漫的生产能力，并承担全国30％以上的高科技影视后期制作，可提供拍、制、剪等一条龙服务。
　　项目目标是要把江苏未来影视创意产业园打造成为“长三角”文化旅游休闲中心和优秀苏派文化的输出中心，成为全国首屈一指的“影视创意产业园”，成为江苏省文化产业中的一个亮点。
　　㈡项目功能布局
　　项目一期将建设六大功能区：
　　1、影视拍摄中心。以“民国城”为特色的拍摄外景区，结合秦淮风光带、江南水乡、古城镇等景点，打造东方“环球影城”。
　　2、影视节目制作中心。制作中心设计理念是影视剧组将影视项目投入创意园后，实现带着本子进来，拿着完成的电视剧成片离开的影视制作一站式平台。
　　3、影视会展中心。改变我国目前影视文化项目和产品交易单一的、临时的、区域的模式，构建覆盖全国的影视文化为主体的展示、会议、交易平台，汇聚国内外的影视相关企业，同时提供专业的会展服务和配套服务，形成我国最专业的影视文化会展平台。通过不断的发展和完善，实现影视产业的聚集，构成完整的影视文化产业链。
　　4、旅游休闲度假中心。在总体影视文化氛围下，根据自然生态环境布局，构建富有文化气息的人居环境。引领城市居民休闲旅游新风尚，开创特色影视文化体验之旅，成为长三角唯一的、辐射全国的巨型影视文化娱乐航母。
　　5、会议、培训中心。全省文化会议的中心，演艺人才的培训中心，完善影视文化产业链的内涵。通过一定时间的积累，打造成为全国最专业的影视艺术发展平台。
      6、影视主题乐园。影视主题乐园将参考迪斯尼乐园、环球影视城和法国未来影视城的设计建设理念，吸引国内外观光游客，成为华东长三角地区重要的以影视文化为核心特色的休闲娱乐度假胜地。
　　㈢项目推进情况
　　项目今年主要完成以下三项工作：一是完善各项审批工作，向省发改委申报完成正式立项手续，并调整创意园总体规划。二是启动建设大型摄影棚和影视接待中心，完善水电等基础设施，搭建部分临时办公、住宿用房，规划启动江南水乡景区和开心牧场景区建设，以达到剧组入园拍摄的条件。三是吸引1至2部民国题材大戏年内入园开拍，为创意园积累人气，达到较好的宣传推广效果。目前各项工作正有序推进：
　　1．征地工作。已经完成征地范围内的拆迁、补偿、安置工作。迁坟工作已全部完成，已取得300亩国有土地证和1622亩的集体土地证，项目已经正式获得省发改委立项批复。
　　2．规划工作。创意园总体概念性规划设计方案通过国际化招标，最终从6套竞选方案中选中由上海联创设计公司和法国阿尔萨斯建筑设计公司联合设计的规划方案，并已顺利通过溧水县建设局审批。
　　3．现场推进工作。围栏工程已全部完工，总长5000多米。创意园地形测绘、面积丈量工作全面展开，为后期深化设计工作做好准备。同时，环境测评工作也已经启动并完成的地面监测工作。8000平方米的摄影棚和10000平方的影视接待中心已完成规划设计和招投标工作，目前施工队已进场搭建临时工棚，现场施工已经全面启动，12月8日举行了开工仪式，预计明年6月份一期竣工，届时将有1-2部大戏入园拍摄。
　　二、影视文化产业配套区规划建设情况
　　为配套江苏未来影视创意产业园发展，立足重大项目建设及省道243项目建设带来的优势和机遇，将石湫建设成为有特色的影视文化基地，吸引投资,赢得更多的发展机会，石湫镇精心筹划影视文化产业配套服务区的发展计划。
　　㈠规划产业定位
　　以文化创意产业、文化艺术产业、第三产业为主要发展内容，发展项目有一定的关联性，并具有一定的独立性。以艺术创作带动艺术产业链的运转。将创意产业与市场结合，形成由教育-居住-创作（生产）-市场构成的产业链。功能结构：“两心、一带、四组团”。两心:公共活动中心、公共文化中心；一带:公共生态景观带；四组团:生态居住组团、文化展示与休闲组团、创意产业组团、文化教育组团。
　　㈡规划范围
　　塘铜公路以东、石湫中学以北、蟹塘路以西、蟹塘村委向北500米以南,规划面积2平方公里，委托南京市交通规划研究所进行项目研究和规划设计，目前已完成初步设计和规划。
　　㈢规划布局
　　1．文化休闲娱乐区：包括民俗文化广场、民俗文化休闲娱乐区（水街水巷水广场、餐饮、文化娱乐）、艺术品市场。
　　2．生态居住区：绿野仙居、艺术家村、艺术家公寓。生态休闲别墅和休闲度假区。
　　3．生态景观带：湿地公园、艺术走廊、主题公园／创意公园、艺术广场。为各功能块提供公共服务和核心景观。
　　4．公共服务区：商业中心、公共活动中心、视听艺术中心、数码艺术图书馆、综合服务中心、市政公用设施。
　　5．创意产业区：包括影视产业园区、研发中心等，与艺术家村和艺术工作室一同成为影视艺术的孵化区。
　　6．文化教育区：影视艺术学院、影视艺术相关培训、艺术支持中心、艺术产业链。以全新的办学理念，采用工作室制度，课程教学与设计实践紧密结合。同时学校积极开展职业培训服务，为影视基地输送专业人才。
　　存在的不足及制约条件：规划区内地形起伏，基础设施薄弱；220KV高压走廊从区内穿越；省道243从规划区西北部穿越；周边村庄整体建筑风貌不佳。本区域与影视基地项目能否互补配套和谐发展将带来新的挑战。
　　三、影视文化产业招商情况
　　为进一步培育做大石湫的影视文化产业，带动三产旅游业，达到做大一项目激活一个产业，带动一方经济的综合效应。今年以来，石湫镇正加大宣传力度，以最优质的服务环境、优越的区位交通、优美的山水资源、优惠的政策条件，广泛吸纳引进文化产业项目，加快形成影视文化产业集聚效应。目前，已签约落户的影视文化传媒类项目有：福纳影视、卡罗卡动漫、望族影视、海东影视、艺星影视、星云影视等十个。正洽谈跟踪的项目也有亚细亚传媒、金创意动漫、中天龙影视、紫金山影业等十几个项目。09年1-10月份福纳影视等公司已缴纳税收100多万。
　　同时随着江苏广电影视基地的进一步推进，它的龙头带动效应正在积极显现，石湫镇洽谈、接触了一大批三产、旅游、商贸项目，不仅是项目数量多、而且质量好，下步关键是抓好对接和服务，全面提升石湫影视基地的整体配套能力和水平。
　　四、影视文化产业发展建议
　　石湫镇紧紧围绕打造影视文化传媒基地目标，抢抓文化江苏政策带来的新机遇，科学规划，重点培育，强化服务，加快推进，做大影视文化产业，配套发展休闲旅游服务业，提高石湫知名度，促进镇域经济发展。
　　工作中着力要抓好以下四个方面：
　　一是加快影视基地建设。集中人力、财力，妥善化解各类矛盾，强化服务，确保项目加快建设，尽快建成规模，形成龙头带动效应，提升石湫的人气、商气。加大工作的协调组织力度，为项目建设做好准备。对创意园总体规划进行必要调整，尽快深化设计。根据总体规划设计方案，尽快启动民国城外景区建设，规划建设码头、火车站、港口等基础配套设施，为明年剧组入驻创造必要条件。
　　二是加快影视配套协作区的规划建设。调整集镇总体规划，科学布局功能定位，高起点、高标准建设配套协作区。积极探索市场化运作模式，按照“以投带建”的发展思路，引进投资商，吸纳文化产业项目，加快各功能区及配套设施建设，着力解决配套区建设的资金问题。加强与上级国土等有关部门的联系与沟通，积极争取各级领导的关心与支持，着力解决项目建设的土地瓶颈问题，确保项目有序推进。
　　三是推进影视文化产业招商。将影视基地项目建设规划、效果图制成封面，重点宣传、推介。制定优惠激励政策，狠抓影视文化产业招商。依托影视基地项目建设，制定优惠激励政策，狠抓影视文化产业招商。加强与福纳公司负责人范小天等名人的联系沟通，利用品牌企业、名人效应，打好“以商引商”牌。以文交会、基地推介会、梅花节等召开为契机，由省广电集团牵头，积极组织参会，力争引进10家以上大型文化企业入驻，形成产业集聚效应。
　　四是加快开发休闲旅游业。依托山水资源优势、影视基地大项目优势，编制旅游业发展规划，加快建设与影视基地、工业发展、集镇建设相配套的商贸、服务娱乐设施，搞好配套服务，培育发展休闲旅游业，做响影视文化旅游品牌。

（作者系溧水县石湫镇党委委员、副镇长）

李政协

加快打造象山国家级影视产业基地的
对策 研 究
阎  勤  史迪钢

打造象山国家级影视产业基地，是市委、市政府为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，推进宁波经济社会又好又快发展而提出的重大战略举措。如何充分认识这一重大举措的战略意义，明确其目标定位与模式选择，以及采取科学的策略思路，不失时机加快建设等问题都值得深入研究与探索。
一、打造象山国家级影视产业基地的重要意义
国家级影视基地，即国家影视产业发展基地或国家影视产业实验区。目前，只有浙江横店影视基地和云南省影视基地两处，由国家广电总局批准成为国家级影视基地。国家级影视基地虽无明确标准，但从横店和云南基地现状看，其共同之处是：规模超大，功能齐全，影视作品拍摄量大，国内外知名度高，影视产业对区域经济幅射效应明显，影视产品产值占GDP比重增长快。把象山省级影视基地提升为国家级，是基于对中国影视产业和区域经济发展大格局、大趋势、大战略深刻认识提出的战略部署，这对于构建国家影视基地大格局、适应世界影视产业发展大趋势、实施长三角区域经济发展大战略具有深远而重大的意义。
（一）打造象山国家级影视产业基地是构建中国影视产业基地大格局的需要
本世纪来，国内外影视产业发展上升的势头，引起了各地的高度重视，不少地区为了借助影视产业的发展推动一方经济，扩大区域影响，纷纷兴建影视拍摄景地，介入影视行业。目前，全国影视城和影视主题公园已达2000多处，其中比较有规模的大约为30多处，占地从数百亩到数千亩，投资大多过亿，高的达到上百亿元人民币。如北京怀柔影视城提出占地2000亩，投资120亿元，打造全国最大影视基地的口号。目前，全国影视城或影视基地建设尚未形成明确的布局，从现有的“中国十大影视基地”以及其他规模较大的影视基地的分布看，中国将按照功能发挥、地域文化和影视产业发展需要，形成北、中、南三大影视产业集群区块。其中北部区块以北京怀柔影视基地、北普陀影视基地、河北涿州影视基地、廊坊影视城、宁夏镇北堡影视城等为集散地，构成华北影视产业集群，其中怀柔、涿州将会打造成国家级影视基地。中部区块以浙江横店影视基地、浙江象山影视基地、江苏无锡影视基地、同里影视城、上海车墩影视基地为集散地，构成华中影视产业集群，其中横店影视城已经是国家级影视基地，在这一区块还将打造一到两个国家级影视产业基地。南部区块以云南六个影视城、广东南海影视城、广东中山影视基地为集散地，与香港、台湾影视圈一起构成华南影视产业集群，其中云南六个影视城已经合并建成国家级影视基地。构成中国北、中、南三大影视产业集群格局，形成各具特色的影视产业基地，是中国未来影视产业发展的需要。象山影视基地位居中部影视基地集群，尽管与横店影视基地同处一省，但具备横店以及其他影视基地无法具备的沿海地理文化元素，所以，在中部影视基地集群中，利用这一独特的优势，把象山打造成国家级影视产业基地，进而发展成国际著名的影都，这是支撑中国影视产业基地大格局的需要。
（二）打造象山国家级影视产业基地是适应世界影视产业发展大趋势的需要
我们正在经受经济全球化的考验，还将不可避免地接受文化全球化的考验。影视产业是世界各国输出文化的重要手段和途径，其发展势头一路攀升。以电影产业为例，全球电影票房收入从2001年的169.6亿美元，增加到2006年的250.2亿美元，其增长速度远高于GDP的增长速度。与此同时，各国之间的发展却极不平衡。从现有产业规模看，美国始终处于领头羊的位置，2006年美国电影国内票房收入94.9亿美元，占全球票房总收入的36.8%，而作为世界第三电影生产国的中国，2006年国内票房收入只有26亿元人民币。但是从发展速度看，中国电影市埸势头更猛，最近六年来，中国电影市埸年均增长率达30%，而美国最近六年来的年均增长率不到4%。预计我国在2010年前，年均增长率将达到36%，而美国将是5%。据国际电影专业杂志《市场与调研》2007年4月10日一篇文章中预测，中国电影产业所创造的价值2010年将达到9亿美元，至2015年达到20亿美元，并将在2050年赶上美国。与此同时，世界影视产业基地正在发生着新的变移。以美国好莱坞为例，美国电影协会所属的华纳、迪斯尼、索尼、环球、福克斯和派拉蒙六大设在好莱坞的片厂及其旗下各公司（包括米高梅和梦工厂），发行影片所占的份额正在下降，2006年占美国发行影片总量的34%；而中小独立发行公司的份额继续增加，占66%。六大片厂的制作费保持在六千至七千万美元的范围内居高不下，为节约制作成本，各大片厂纷纷将拍摄地转移至国外，包括加拿大、东欧、澳洲等地。同时，实行服务外包，在国外进行后期制作的影片数量也不断上升，以泰国和中国大陆、台湾、香港等地为主的亚洲地区有成为世界电影后期制作中心的趋势。面对这一发展趋势，打造象山国家级影视产业基地，以吸引国内外影视产业主体的大规模集聚，有着客观的必要性、可能性和必然性。
（三）打造象山国家级影视产业基地是实施长三角区域经济发展大战略的需要
京津冀经济区、长三角经济区、珠三角经济区是我国三大重点经济区块，其中尤其以长三角经济区最为重要，宁波作为长三角都市经济区的四个副中心城市之一，面临区域发展的巨大压力。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将宁波列为浙江省三大都市经济圈之一，提出：“宁波市将逐步发展成为现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心，构筑宁波都市经济圈。”为此，宁波必须全方位提高自身的城市首位度，除了进一步发展现有临港工业、物流服务业等优势产业外，还应多角度打造强势产业，吸引、服务和带动周边城市，增强宁波作为核心城市与周边城市的经济联系。打造象山影视基地，就是用文化产业优势，推动和促进宁波都市经济圈的构建。一个值得借鉴的经验是美国洛杉矶市的发展历程。120年前的好莱坞还仅仅是哈维·威尔考克斯刚刚买到手的一片农田，因为他的夫人在农田周围栽了大量的冬青树，就用这种树名命名了这片农田。100年前一个偶然的机会，导演佛朗西斯·伯格斯带领《基督山伯爵》摄制组来到了这个洛杉矶市西北部的小城，首次开启了电影拍摄之门。这个城市的崛起虽然有石油、化工、海洋、航天、电子等工业奠定的基础和“硅谷”等科技产业的影响，但“电影王国”好莱坞为它带来的文化娱乐业和旅游业更是功不可没。好莱坞作为洛杉矶市的一部分，其打造的电影产业早己不局限于好莱坞自身一隅，在好莱坞及其周边的伯班克市等区域集聚了美国600多家影视公司，其所产生的产业效应惠及洛杉矶周边80余个城镇。宁波打造以象山为核心区域的象山国家级影视产业基地，发挥影视产业及由其带动的娱乐业、旅游业对周边城镇的辐射效应，吸聚全国乃至国际影视公司到象山影视基地落户，必将使影视文化产业成为长三角南翼经济区一项新的优势产业，对宁波周边的长三角南翼经济区起到重要的扩散和辐射作用，使打造影视产业基地成为实施长三角区域经济发展大战略的重要组成部分。还值得一提的是，市委、市政府提出要将象山港湾建成为生态型经济港湾，而打造象山国家级影视产业基地就是发展生态型经济的一个重要支撑项目。
（四）打造象山国家级影视产业基地已具备良好基础和独特优势
象山影视基地有其他影视基地难以企及的优越条件和独特优势，最有可能打造成国家级影视产业基地。首先，象山影视城目前已经是省级影视基地，在上海第十届国际电影节上被确认为“中国最具潜力的影视基地”，打造成国家级影视基地不仅可以在原有基础上提升品格，更重要的是能充分利用已经具备的良好基础和独特优势，实施以重大项目带动文化产业发展的战略，进一步加快宁波文化大市建设。最近，上海影视集团也有意向出资30亿元，在其周边3800亩区域内投资建设象山影视城，并正在委托复旦大学等三家单位研制有关规划和方案。其次，象山影视基地具有全国其他影视基地难以比拟的自然条件。宁波是东海之滨的一颗璀璨明珠，面临东海，雄视太平洋，背靠四明，贯通亚欧非，地理位置独特，山海资源丰富，有独立拥有的象山港，有与杭、绍、嘉、台共有的杭州湾和三门湾。象山半岛有800公里沙滩奇石连接的海岸线，608个大小不同形态各异的岛礁，大塘港平畴接海，檀头山奇水异滩，其文化旅游价值难以确估。整个县域，是一个放大了的盆景，钟灵秀美，四季分明，气候温和，年均气温16-17℃，森林覆盖率58%，拥有广袤的海陆地域，素有“海山仙子国、东方不老岛”之美誉。现有的影视城坐落在象山大塘港畔，占地总面积为40万平方米，周边几十平方公里区域内没有电线杆等现代建筑，保持着良好的自然风貌，是十分理想的影视拍摄地建设区域。象山与宁波同当初美国好莱坞与洛杉矶在地域自然风貌上有着惊人的相似之处：好莱坞是洛杉矶的一个区，象山是宁波的一个县；好莱坞地处美国洛杉矶市的西北面濒临大海，象山县地处宁波的东南方三面环海；好莱坞陆地面积1204平方公里，象山县陆地面积1175平方公里；好莱坞有一望无垠的沙滩，象山半岛绵长的海岸线上有无数金沙银滩。凭借现有的基础条件和独特优势，象山影视基地不但可以打造成国家级影视产业基地，经过若干年的努力，完全有能力打造成与好莱坞媲美的国际著名影都。
二、象山国家级影视产业基地的目标定位与模式选择
打造象山国家级影视产业基地的目标定位，是要建成主题鲜明、功能完备、规模超大、国内一流、国际著名的“东方好莱坞”。其基本内涵为“核心驱动，多点连接，高层次，国际化”，即：建成以象山影视城及周边功能区为核心区块，以象山半岛各影视景观园、景观带为节点，带动宁波大市内各文化景点进入影视领域的，具有影视创作、拍摄、制作服务、作品发行、动漫创意、论坛教育、影视高新技术企业孵化与投资、休闲旅游等功能，形成集聚各类公司资源的国家级影视产业集群基地。
打造象山国家级影视产业基地将有三个阶段目标：
第一阶段，形成国家级影视产业基地的大体框架。从今年开始用3年左右时间，通过完善功能布局规划、加大基础设施投入、寻求多方合作，打造出基础设施一流、核心区块成形、各节点布局明朗的大型影视基地框架，向国家广电总局提出申报，力争批准为国家级影视产业基地。
第二阶段，基本建成国家级影视产业基地。到2015年，通过建设投入、拍摄带动、旅游影响，把象山影视基地建设成核心区块功能齐全、各节点作用强劲、影视产业形成规模的集创作基地、拍摄基地、制作生产基地、发行基地、动漫创意基地、旅游基地为一体的国家级影视产业基地，年拍摄影视作品80部以上，影视产业增加值达到一定规模。
第三阶段，向国际影都目标迈进。再经若干年努力，通过影视生产、交流、展示功能的发挥，旅游产业的带动，国内外影视产业的融合，吸聚一批国际著名电影公司到象山影视基地设立分支机构甚至整体迁入，较多地承担好莱坞等国际影视公司制作服务外包，影视作品产量占国内总量的比例明显提高，影视产业对周边城市具有较强扩展效应，成为在国际上享受较高知名度的影视都城。
根据这样的目标定位，象山国家级影视产业基地必须选择合适的建设模式。目前，国内外影视基地形态各异，规模不一，运作方式各有特点，据我们的研究，较有代表性的有三种模式：
一是以长影世纪城为代表的影视主题娱乐园模式。长影世纪城作为中国第一家大型电影主题娱乐园，引进和模仿了好莱坞环球影城与迪斯尼游乐园的若干项目，包括激光悬浮电影、动感球幕电影、三维巨幕电影、4D特效电影、立体水幕电影等当今世界特效电影项目。由于产品的创意能力、制作水平、品牌影响、经营能力方面的限制，其盈利和发展仍然相当艰难。该模式作为旅游休闲元素的聚集形式，主要以影视创意内容作为核心元素，为大众提供生活娱乐享受。其基本赢利模式包括：门票收入、体验消费收入、节庆会展收入、房地产开发收入、生活消费收入、授权商品收入。其发展受到影视内容知识产权的支配和娱乐技术项目的制约。
二是以横店影视城为代表的影视制作拍摄基地模式。作为影视产业元素的聚集形式，此类影视城主要提供专业影视拍摄场地、设备、服务，逐渐向影视产业集群方向发展。横店影视城至今已拍摄200余部4000余集电影或电视剧。同时，还形成了配套服务设施齐全，以影视文化为龙头，旅游服务为辅助的影视产业集群。类似的影视城还有北普陀影视城、中央电视台涿州影视城、焦作影视城、南海影视城、北京怀柔影视基地等。一般来说，作为影视产业基地的主要赢利模式包括：影视拍摄的场地使用、影视技术设备使用、影视服装道具交通服务、影视专业咨询、影视经纪、制作人员的生活消费等方面的收入。从以上收入来源来看，这类影视产业基地的发展，必须依赖核心产业要素和服务性产业要素的完备，以及影视制作项目的众多来形成一定的生产规模，效益的获取在很大程度上受制于影视内容的生产数量。
三是以上海车墩影视基地为代表，以基地为核心，集影视基地、旅游观光、文化传播为一体的模式。上海车墩影视基地由“30年代南京路”、“上海里弄民居”、“上海老城皇庙”、“欧洲建筑群”、“苏州河港区”、“马勒别墅”、“教堂”、“和平广场”、“浙江路钢桥”、“湖山区”等景点及大型摄影棚、放映厅所组成；还辟有环行有轨电车、“跑马场”、“老上海杂耍”、“录像摄影”、“拍摄观摩”等娱乐项目。这类影视城在拍摄基地与娱乐旅游点之间寻求平衡，但是两种功能的冲突，也往往制约着发展的思路。类似的影视城还包括中山影视城、镇北堡西部影视城、同里影视产业基地等，尽管特色不同，但大多试图集影视拍摄、旅游、餐饮、娱乐、商务于一体。理想目标都是以影视拍摄制作、展示与传播、版权交易、影视教育、影视动漫制作、影视体验等为重点发展方向，实现产业与服务体系建设有机对接。这种模式集前两类模式的优势于一身，进可向好莱坞模式发展，退可侧重于某一方面的重点发展。
从象山影视城发展前景出发，打造象山国家级影视产业基地的模式，可选择以影视基地为核心，集影视产业、旅游观光、文化传播为一体的“基地加景区”模式。
三、加快打造象山国家级影视产业基地的策略思路
坚持“完善功能、扩大规模、提升等级、发挥效应”的总体要求，采取围绕主体分步实施、基础先行发挥优势、功能开发保护生态、注重创新形成特色的策略思路，加快象山国家级影视产业基地建设。
（一）紧扣定位，在加大投入上提品位
按照象山国家级影视产业基地的目标定位建设要求，必须加大投入力度。一是加大基础设施建设投入。交通方面，首先要通过与上级交通规划部门协调，促使同三高速复线过岳井洋，经大塘港，越三门湾，为影视基地的发展预留交通空间。要进一步拓宽茅石线、沙石公路与茅石线的连接线、黄公岙至影视城公路；加快象山港大桥、三门湾大桥建设。服务设施方面，要在影视城和各景点周边区域发展住宿、餐饮、商贸等服务业。二是加大人才资源培育投入。按照建设象山国家级影视基地的要求，宁波在影视创作、影视制作、动漫创意、影视产业经营管理、影视演艺、影视经纪等方面都缺乏人才，需要政府在影视人才培养上加大投入力度，尽块造就一支高素质的影视产业人才政伍。三是加大文化产业发展投入。宁波市文化产业增加值占GDP的比例较低，这与财政对文化产业发展投入不足不无关系。打造象山国家级影视产业基地能够直接提高文化产业增加值，建议市级财政加大对文化产业重点项目特别是影视产业基地建设的投入，必要时实行财政大额度转移支付。四是切实解决思想投入。用重大项目带动文化产业发展，是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的重要战略思想，各级领导干部必须彻底摈弃影视产业投入大见效慢，“本人栽树后人乘凉”的观念，投入真精力，花上真功夫，想出真办法，齐心协力打造象山国家级影视产业基地。
（二）完善功能，在空间布局上显优化
作为国家级影视产业基地应具备影视创作、影视拍摄制作、影视展示与交流、影视产品发行、影视教育、动漫制作、影视体验、旅游观光、休闲度假等功能，为此，建设象山国家级影视产业基地要在现有基础上统筹谋划，搞好规划，完善功能，优化布局。一是打造影视产业基地核心区域。鼓励龙元集团公司增加投入，充实影视城内的建设内容，在影视城西面区域建设新的影视拍摄景点。同时，在影视城及其周边地块建设影视制作功能区。抓住与上海影视集团合作的机遇，高起点建造外景拍摄园区、大型摄影棚、影视制作楼、播映审片中心、多媒体传输中心、置景造型楼等功能设施。其中外景拍摄园区的建设可采取功能整合方式，对一些田园风景区域的打造，可尽量保持农田原有种植功能，以减少农业用地的占用，最大限度压缩占用耕地指标。二是建设多点式影视景观园及景观带。对象山半岛自然风景点进行改造，在大塘港区域沿三门湾一带、北黄金海岸至象山港口沿岸、爵溪至涂茨海岸、象山港北岸奉化至宁海段建设不同国家、不同民族、不同风情、风格各异的影视拍摄景观园或景观带。如建成某著名影视作品中的一个街区、村落。改造象山“红岩长廊”、花岙岛等海岸景区，使之与影视产业基地功能相协调。建立宁波大市内各风景区与影视基地的影视拍摄联络机制。三是在大目涂二期开发区域建设动漫影视园区。四是建设影视商贸服务园区。在影视城及各景观园、景观带周边区域建造可供影视和旅游双重使用的各类服务设施，包括不同等级的宾馆、设备提供服务区、信息传输服务区等。五是建设多功能的影视展示交流平台，建造影视会展交流中心。六是打造影视娱乐园区、休闲度假区及房地产开发区。建设檀头山影视娱乐园，为游客提供影视场景体验娱乐，实现檀头山优美的目然风貌与影视文化的最佳组合。
（三）明确主体，在创立机制中求突破
打造象山国家级影视基地必须明确市场主体，由市场主体来运作影视基地的打造，这就要努力创立新的体制机制。一是创立建设机制。可以采取“项目买断”，通过招商引资，由企业全额投资项目建设，利益独享，风险自担；还可以采取公司化模式来实施，注册设立象山国家级影视产业基地建设有限公司，由公司负责建设。二是创立投资机制。象山影视基地的打造需要有政府的投资，但主要靠吸引国内外企业投资，建议由市广电集团等单位出资加入。三是创立经营机制。影视基地的经营要注重市场主体的培育，把握准入门槛，提供特定的创业优惠条件。当企业在影视基地内成为市场主体后，就应该按照市场经济规则操作运营。积极探索特定项目的政府与企业、政府与民间共同开发经营机制，以推动影视基地的快速打造。四是力争形成影视审查机制。争取国家广电总局下放电影审批权，争取浙江省广电局下放电视剧审查权，在象山影视基地内成立宁波影视作品审查中心，实现拍摄、制作、宣传、审批、发布和交易一体化。
（四）鼓励原创，在政策激励中图发展
影视基地发展源于影视作品的创作，影视基地的人气要靠地域文化魅力来打造，原创影视作品对影视基地的迅速崛起有着奇妙的作用。要通过出台优惠政策激励文学工作者、影视创作者努力挖掘宁波文化、挖掘象山文化，创作出富含宁波地域文化特色的影视作品。要抓紧出台政策，对以下几类影视作品原创者给予相应物质奖励：一是以宁波文化内容为题材的影视剧本创作，凡正式付诸拍摄，并在象山影视基地内拍摄的，根据规模大小给予相应奖励；二是以宁波文化内容为题材的影视作品，在象山影视基地内拍摄成功的，按规模大小给予奖励；三是象山影视基地内拍摄的具有宁波文化内容的影视作品在中央电视台一套、八套黄金时间播出的按播出时间给予相应的奖励；四是对在象山影视基地拍摄的电影，在国际上获著名大奖的给予奖励，其中以宁波文化内容为题材的作品获国际大奖的给予重奖；五是对在象山影视基地拍摄的反映宁波历史文化内容的电视剧，被翻译到国外播映的给予相应的奖励。
（五）寻求合作，在实现集聚中成气势
要打造国际化影视基地，不仅需要大手笔的规划和投入，更需要与各方面的合作。一是从影视功能发挥出发，寻求与国内、国际大的影视集团合作。象山影视城与上海影视集团的合作还仅仅是一个起步，目前还处于协商阶段，要力争成功。此外，我们需要进一步寻求与中影集团、北影集团、华谊兄弟、中央电视台的合作，寻求与国际传媒巨头如环球电影公司、时代华纳、迪斯尼、环球哥伦比亚、派拉蒙、贝塔斯曼等的合作，以吸引国际著名影视公司和各国主流影视公司在象山国家级影视产业基地设立分部，使之每年有影视作品在象山影视基地拍摄、交流、展示，从而打造成世界著名影视公司的集聚地和世界重要影视作品的集散地，努力承接来自国际的影视制作服务外包，力争成为好莱坞等国际影视公司的主要服务外包基地。二是从旅游功能发挥出发，寻求与各大旅游公司的合作，与有意向投资影视旅游产业的大企业合作，特别是与类似宋城集团这样有打造旅游景点经验的投资公司合作，进一步加强与龙元集团等建筑企业的合作，广泛地吸引民营企业投资影视基地建设。三是从影视人才集聚出发，寻求与全国各大传媒、影视院校的合作。争取各传媒、影视院校在象山影视基地建立学生实验基地，使象山影视基地尽早在未来影视从业者中确立独特的地位，“借鸡生蛋”，为象山影视基地的发展打下人才基础。四是从提升知名度出发，寻求与各类影视节会举办方合作。争取在象山影视基地举办全国有重大影响的颁奖会、交流会、研讨会、电影节等活动。如寻求与中国电影家协会、中国电视家协会、中国表演学会以及一些国际文化交流协会的合作，争取在象山影视基地举行全国性、甚至国际性的影视主题活动。同时，也要寻求与媒介的合作，用报道来传播影视基地的自然条件和历史文化，创造更多的旅游概念，在更广的范围推介象山国家级影视基地。为了实现这些合作，市政府应尽早拟定合作条件，包括税收的优惠、土地的提供、投资的构成、利益的分享等等，必须让合作者感到有利可图。
四、近期工作建议
为更好地推进象山国家级影视产业基地建设，就近期工作提出以下建议：
一是搞好规划。要根据定位目标和选择的模式，对象山国家级影视产业基地进行科学规划，抓紧对委托清华大学传媒学院编制的规划进行评审修改，尽快制定切实可行的详细规划。
二是改善基础。要抓紧改造象山影视城周边的交通、商贸服务等基础设施，拓宽通向影视城的主要公路，在影视城周边建设一批不同档次宾馆、餐饮、商贸等服务设施。
三是出台政策。在土地使用、原创鼓励、税收缴纳、资金投入等方面给予适当的政策支持。
四是招商合作。在制订规划的基础上把影视基地的各项建设项目包装后对外招商，寻求战略合作。当前重点要抓好与上海影视集团的合作洽谈，必要时由市政府出面协调有关事宜。
五是把握国标。要从一开始就按照打造国家级影视产业基地的标准来开展规划和建设，通过各种途径了解和掌握国家级影视产业基地的各项要求，并经过分析研究使标准落实到具体工作中。

李政协

国内影视城动辄投资数亿百亿 仅有5%能赚取微利

据业内人士透露，目前国内已建成的影视城80%亏损，15%收支持平，仅有5%能够赚取微利，然而，在国内众多地区的文化产业规划中，“影视城”“影视基地”仍然被列为龙头项目，投资额动辄数亿甚至上百亿……一边是市场的冷遇，一边是地方政府和投资者的热情，“影视城”缘何遭遇如此冰火两重天？近日，记者就国内影视城的建设、发展现状进行了一番深入调查。

针对各地掀起的一股文化产业园区建设热，文化部近日发出通知，要求严控文化产业园区、基地的发展数量，坚决防止盲目投资、重复建设。而记者在调查中发现，在各地正在兴建或已经出台规划的文化产业园区中，大多包含着“影视城”“影视基地”这样的项目，且投资额动辄数亿甚至上百亿。

　　耗资巨大的影视城建设，在本世纪初就曾几度被批过多过滥，如今却已然改头换面，戴着“振兴文化产业”的大红花，堂而皇之地登上“龙头项目”的宝座，着实令人意想不到。

　　记者进一步调查得出的结果更加令人意外，在国内现有影视城80%亏损的状况下，全国仍有多达上百个地市有建设影视城的打算。

　　老课题 新热度

　　“现在影视基地每个省都有，但成型的不多，能够正常运作的只有十四五家，还有十几家不成规模，但已经立项通过审批的影视基地有110多家。”北京大学文化产业研究院影视中心主任赵小玲正在带领一个课题组，对国内影视城的现状进行调研。她告诉记者，国内影视城现状堪忧，但更加令她担忧的是，居然仍有相当多的地市有上马影视城项目的热切构想。

　　“我们在基层调研文化产业时发现，全国各地大到省会城市，小到地方县区，凡是搞文化产业园区的，几乎都有建设影视城的设想，并且有的已经立项通过审批了。”赵小玲说。

　　仅举几例，就可领略全国各地“影视城”纷纷上马的轰轰烈烈景象——

　　2008年，江苏开始动工兴建前期投资为80亿元的江苏盐都影视城，总规划面积600余亩，号称“亚洲最豪华”，要“叫板美国好莱坞”。

　　2009年初，安徽黄山市黟县总投资9000万元的宏村影视基地项目二期工程徽州古街在宏村秀里破土动工。2009年12月29日，计划投资6亿元、打造万亩影视基地的河南“许昌三国文化苑”项目正式签约。也是在2009年年底，本山传媒副董事长肇恒玉证实，本山传媒海南公司已经与海南博鳌当地政府签订协议，买下800亩地用于本山影视基地的建设，其中，仅基地酒店建设就可能花去15亿元。

　　今年初，重庆忠县又放出消息称，有浙商将投资百亿在当地建设一座军事题材影视基地，项目建成后“有望成为中国的迪斯尼”，此外，忠县还拟开办一所影视学院……

　　一个令人咂舌的数据是，有95%的影视基地投资过亿，据不完全统计，全国影视基地总投资至今或已接近400亿元。然而，在地方官员与投资人举杯同庆自己的影视城项目获批时，在大笔大笔的资金即将流入影视基地建设时，我们却不能不再度面对那些老问题的新考量：这些巨额资金到底何时能够回收？这大块大块的土地到底能否得到有效利用？这一个大过一个的影视城，到底靠什么盈利？

　　老影视基地只有5%盈利

　　或许我们应该将目光收回到那些早年间耗巨资建成的影视城。

　　有相关调研数据表明，央视投资建设的五大影视基地全部处于亏损状态，勉力维持；河南焦作影视城建立以来更是拖欠工程款上亿元，只能寻求经营权整体出让；而云南天龙八部基地建成后仅接待过几个剧组。80%以上的影视基地处于亏损状态，15%的影视基地勉强持平，仅有5%的影视基地可以做到微利。

　　中国艺术研究院影视研究所的陈强，既是研究者，又是电影人，对影视行业了解颇多。他告诉记者，目前国内的影视基地，只有浙江的横店影视城、宁夏的西部影视城以及北京怀柔影视城等运转较为良好，大部分影视城，少有剧组进驻，游人也寥寥无几。“像重庆某地前几年一个民营资本开发的影视城，在山区，交通不便，开始还靠人脉拉去几个剧组，后来没人去，打不开局面，就废弃了，很可惜。”

　　“横店等几家都建得早，有品牌优势，设施、服务也完善。怀柔离北京主城区近，而且大部分的影视制作公司都在北京，有地理优势。”分析起影视城冷热不均的原因，陈强谈道。

　　代表横店影视城接受采访的横店影视旅游杂志社总编辑曾毓琳，同样表达了对目前各地仍纷纷上马影视城的担忧。据横店影视城统计，目前在横店拍戏的剧组为全国最多，近期共有20多个，今年4月份最多时一天有36个剧组进驻，而同一时间在全国其他地方拍摄的剧组加起来还不到36个。由此可见，目前影视城的数量已经远远超出了影视拍摄的需要。

　　靠剧组赚钱？难！

　　据了解，目前国内影视城的收入主要来源于两方面，一是影视剧外景拍摄的场租、提供的配套服务以及剧组食宿消费，二是旅游收入。然而，在现实中，大多数影视城却遭遇“剧组不足、旅游不旺”的“冷遇”。

　　记者采访到的几位影视从业者均表示，目前国内还未形成完整的、高度市场化的影视产业链，近年来拍摄的大多数电影电视都难以收回投资，而类似于影视城这样的下游产业，就更加难以盈利。

　　“一般的小成本电影，为了节约成本，是不会选择影视城进行拍摄的；而名导演们拍摄的那些大制作，大都愿意自己搭景，即便去影视城，也就选几个景拍拍。因此，驻扎在影视城里拍摄的大都是中等规模投资的电视剧，其中又以历史戏、古装戏居多。”陈强告诉记者，之前广电总局限制古装戏拍摄，许多影视基地就受到了不小的冲击。

　　气候也是影响影视基地收入的一大因素。“一般剧组都是开春建组，尽量避开特别热特别冷的时候，所以好的影视城一年四季都有剧组，而其他的就是一阵子。”陈强说。

　　想靠剧组赚钱，难！曾毓琳证实了这一点：“横店总收入里占比重大的还是旅游。虽然在影视拍摄上，我们每年也会有几千万的收入，但仅修复剧组拍摄时破坏的外景建筑，一年就得好几千万，影视方面的收入，连维修费都还不够。”

　　尽管如此，横店却依然坚守不向任何拍摄剧组征收场景使用费的承诺。这不仅是因为横店的旅游产业已经形成了规模，更是由于影视城在横店集团的产业格局中只占很小的份额。“我们主要倚重的是我们的工业。”曾毓琳说。

　　学美国建电影主题公园？

　　在国外，影视基地主要呈现两种模式，一种是影视主题娱乐公园，即围绕品牌及电影、卡通人物开发多功能体验式大型游乐项目及衍生产品，如迪斯尼乐园和环球影城等；二是影视产业功能聚合中心，即将电影筹拍、后期制作、出品等影视专业功能聚合在一起的产业中心，如美国的好莱坞、印度的宝莱坞等。

　　国内目前的影视基地大多呈现一种中间状态，即外景地拍摄加旅游观光，与国外相比，建设得既不专业也不“专一”。许多影视城在吸引不来剧组的情况下，只得转投旅游产业，然而，大量的人造景观、单一的观赏模式又很难吸引游客，最终陷入了一种尴尬的困局。

　　当然，也不乏尝试学习国外经验、尝试新模式者。2005年建成的长影世纪城，便是由长春电影制片厂借鉴美国好莱坞环球影城和迪斯尼游乐园，打造的中国首家电影主题公园，汇聚了当时世界最先进、种类比较齐全的特效电影，如4D 特效电影、立体水幕电影、激光悬浮电影、动感球幕电影等，游客不仅能体验不同形式、不同风格的特效电影，还能参与电影特技制作。此外，长影世纪城还开创了一些延展性项目，如玛雅古城历险、“神舟号”过山车等特色娱乐产品，将动态体验和静态观赏结合起来。今年6月29日，长影电影博物馆和长影世纪城二期项目启动仪式又在长春举行。

　　可惜的是，这种开先河之举似乎并未得到市场的认可。截至目前，长影世纪城接待的国内外游客仅有300多万人次，离收回投资再到实现赢利还有很长的一段路要走。

　　创意虽好，只是在长春这样一个半年为冬季，也算不上热门旅游城市的地方，建立投资如此巨大的影视主题公园，似乎有些“偏题”。除去地域因素外，在中国电影业“软实力”尚弱之时，缺乏文化支撑、内容积累，也成为中国式影视主题公园难以逾越的鸿沟。

　　靠完整产业链才有胜算

　　横店模式被认为是国内目前最为成功的影视产业发展模式。截至今年6月，已有影视制作、节目购销、设备与服装道具租赁、电影院线与多厅影院等361家企业入驻，去年一年入区企业营业收入达20.23亿元。到目前为止，已有700余部影视作品在此拍摄。

　　1999年，在影视基地不景气的情况下，横店推出免收场租费的策略，立即从众多的影视基地中脱颖而出。在相当长的一段时期内，横店影视城是全球规模最大的影视拍摄基地，下辖13个拍摄区、2座大型现代化摄影棚，外景建筑风格纵贯中国上下5000年历史。“剧组都愿意去横店，没场租，服务也全面，租道具、服装，找群众演员都方便。”举家从事电视剧制作的左佳称，在横店拍摄的影视作品成本可以节省10%—15%。

　　如今横店影视城已形成了一条完整的影视产业链——以低廉的成本和大手笔投资吸引剧组，并通过打造知名影视制作，吸引游客、追星族、群体演员、演艺人员等，带动旅游业发展，进而又带动了会展业、演艺培训等其他行业的发展，创造了多元化的盈利模式。

　　对于许多来横店取经后萌生建设影视基地想法者，曾毓琳称：“横店做到今天，有自己多年积累的过程，影视产业环节中的生产要素在横店都很齐全，这种积累出来的软实力是其他地方不可能相比的，也不是一年两年就能复制出来的模式。”

　　这或许也是长影世纪城未能一炮打响，获得成功的重要原因。

　　相比之下，怀柔在严谨调研之后做出的发展影视基地的决策，显然更为科学、合理。

　　中国的影视产业处于较为初级的阶段，虽然影视城诸多，但缺少一个专业功能聚合性的国家级影视基地。地处首都半小时经济圈内、自然风光优美宜居、中影集团和中央电视台的整体东迁以及怀柔本身生态涵养区的定位，为这样一个影视基地最终花落怀柔提供了可能性。

　　怀柔并未像许多地方一样，一开始便打出总投资多少个亿的吓人旗号，而是强调一种“聚合”理念。不同于主打外景拍摄与影视旅游的传统方式，怀柔将打造完整的影视产业链作为目标。聚合优秀制作人、精英企业加盟更是其产业规划中的重中之重，一个占地430亩、可容纳500家影视制作及配套服务公司的“制片人总部基地”正在规划建设之中，

　　目前，中国(怀柔)影视基地正以国家中影数字制作基地为核心，积极建设涵盖影视后期制作、专业技术服务、拍摄、展示与传播、版权交易、动漫制作、影视教育培训、制片公司集聚、影视旅游九大功能的国家级影视产业集聚区。

　　早在1995年，怀柔就已建成中国北方最大的、以明清风格为主的飞腾影视城(现名为星美小镇)，《大宅门》、《京华烟云》、《铁齿铜牙纪晓岚》等一系列名作皆出于此，而自中影基地一期2008年正式落成后，怀柔更迎来了《建国大业》、新版电视剧《红楼梦》、《南京！南京！》、《赤壁》、《梅兰芳》等一系列大制作。

　　在中影基地的带动下，红楼梦古都文化园和西游记文化创意产业园项目也先后入驻怀柔。前者以影视外景拍摄、人才培训和影视旅游、会议会展为主要功能，后者则希望借《西游记》为背景，打造美猴王王国主题游乐园。

　　如今，基地的产业聚合效应日益凸显。据中国(怀柔)影视基地管理服务中心常务副主任王铁瑛介绍，仅今年上半年，全区就承接影视制作139部，同比增长39%；新增影视企业48家，同比增长71.4%，进驻的影视文化企业累计已达237家。

　　缔造“中国影都”，怀柔雄心勃勃。这并非没有可能，北京聚集了全国70%以上的后期制作单位，而中影基地则拥有世界最先进的后期制作设备和最大、最集中的摄影棚群——已经建成的中影基地一期，拥有16个现代化摄影棚，其中5000平方米的11号棚是目前世界最大的摄影棚(好莱坞最大的为3750平方米)，在基地的二期规划中，还将建成一个8000平方米，顶棚可以开合的巨型摄影棚。

　　条件不具备千万别建

　　有热情建设影视城的地市有许多，但像怀柔这样具有先天性地缘优势的却不多见。尽管建设影视城存在耗资巨大，收效甚微等难题，但地方政府仍乐此不疲，原因何在？

　　“大多数是想借影视这种途径，打造城市名片，带动当地旅游和经济的发展，当然，还有一些是为政绩，搞面子工程。”一位业内人士慨叹。而在文化产业园区内规划影视基地，据有关人士分析，是因为项目实打实，看得见、摸得着，影视行业影响大、传播迅速，相对易于招商引资。

　　据某调查报告显示，95%的影视基地是为了推动地方旅游经济而跟风兴建的，缺乏产业核心需求分析和长期发展规划。在带动效应的高期望值下，许多地方政府甚至不惜以“零地价”出让土地来建设影视基地。建成后，为了争剧组、争人气，又“零场租”免费使用，根本无法盈利，同时，雷同的人工造景也易使游客审美疲劳，对地方旅游的拉动作用极其有限。于是，一个轰轰烈烈建起的影视基地便就此陷入困局。

　　赵小玲告诉记者，在基层调研时，每每听到某地要建影视基地，她就会尽可能地劝阻。“一个影视基地，不是几千万、一个亿就能建起来的，后期新建景观、置换设备、维护的费用也很高，这样一个庞大的工程，不是哪家企业，哪个地方政府拍拍脑袋，想建就建的，即便要建，也该看看条件具备不具备。”

　　赵小玲认为，建设影视基地，除资金、土地、自然景观、独特风情等必要条件外，还需要有一个科学、合理的产业规划，要有与国际接轨、熟知影视产业的运作团队，不然，即便建设起来，也只能是个空壳。“我们能理解，许多经济欠发达地区希望借这种方式来改变自身，带动旅游和就业，但打造城市名片并非只能借助修建影视城。”

剑胆琴心

政协版主辛苦了。

只是内容太多，没那么多时间看，加之又是公文类的官样文章，读起来乏味，也不耐烦看。辜负了你的一片苦心了。

李政协

国内已建成的影视基地超过80%亏损，不到15%收支持平，仅有5%能够赚取微利——这是来自北京大学文化产业研究院影视中心的一组调查数据。由该影视中心主任赵小玲牵头的课题组，耗时半年对国内影视城的现状进行调研，她担忧地表示，投资额动辄数亿的影视城被列入很多城市的规划中，仅待建的就有110多家，“但目前全国正常运作的有15家左右。”
提起影视城，很多人会想到浙江横店影视基地，这里每个月的剧组都像走马灯一样。此外，常年到此的游客、粉丝人数众多。今年4月，横店还创下一天内接待36个剧组进驻的纪录。可即便如此，横店的收入也并非外界想象的巨大，因为每年横店影视拍摄的几千万收入，基本都用来进行影视城的维护、新景的搭建，剩下的旅游收入才是盈利部分。
国家旅游局网站上的数据显示，国内在建影视城有95%投资过亿，全国影视基地总投资至今约400亿元。巨资的背后，却是冷清的现状，大部分影视基地刚开始可以靠人脉拉几个剧组去拍戏，几个月后又变得门庭冷落。
其实，看到开头那组数据的时候，我就诧异，在连电影电视剧都不能保证有过半数量可以收回投资并且盈利的今天，动辄上亿的影视城更是痛苦万状吧？谁都知道，影视城大多还是为古装剧服务，一旦市场风向转变，影视城就相当于闲置。其次像大导演的大制作，一般都不会选择全程呆在影视城里拍摄，更喜欢自己根据需求搭建，比如陈凯歌拍摄《梅兰芳》的时候，除了在北影厂的摄影棚里拍，像纽约49街、上海美琪大戏院都是搭的景。
所以，对大部分地区来说，一个需要不断更换景观并且后期维护的影视城根本就不是一个“金娃娃”，除了它必备的天时地利外，还需要一个科学、合理的产业规划，甚至要有与国际接轨的意识，否则，烧钱建起来一座空城却成为一片浮云，永远当不了荧屏、银幕上的“背景主角”，不是一件挺憋屈的事儿吗？

剑胆琴心

烧钱建起来一座空城却成为一片浮云，永远当不了荧屏、银幕上的“背景主角”，不是一件挺憋屈的事儿吗？

很有可能！

李政协

关于盘山文化产业园建设的调查与思考
沈旭宏
党的十七大报告提出要加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，加大文化产业园区的建设。为贯彻中央精神，蓟县结合自身情况，在第十五届人民代表大会六次会议将“打好旅游文化产业园区建设的攻坚战”列入2010年重要工作着力点。目前盘山文化产业园已初具规模。为促进全县文化产业园区的进一步发展，我们对盘山文化产业园区进行了调研，形成如下思考：
一、园区基本情况
1、区位优势明显，交通便利。盘山文化产业园，位于天津市蓟县城西12公里处，西起宝平路，东到五名山西脚下，南至邦喜公路路北侧官庄及许家台乡乡界，北接县界，规划总用地约106平方公里。辖区包括许家台乡全部、官庄镇大部、邦均镇、渔阳镇小部和盘山国家风景名胜区。向南距天津市区130公里，向东距唐山市100公里，向西至北京市90公里，向北距承德市250公里。京秦铁路、京哈公路、津蓟高速、蓟平高速在盘山风景区南侧通过，到达首都机场仅需35分钟，构成了盘山文化产业园区主要的对外联络通道。
2、环境优美，各种资源丰富。首先，本区属暖温带半温润季风气候，四季分明，景色各异。园区南侧为丘陵和平原，北侧是连绵起伏的群山，生态资源非常丰富，动植物资源有千余种。其次，水资源质地较优，含有多种对****有利的微量元素，符合饮用水标准,有可观的开发利用价值。第三，自然景观与人文景观协调统一，旅游资源丰富且有较高的品质。园内的盘山景区山势雄伟，峰峦秀丽，系国家5A级旅游景区。以“五峰八石”、“三盘之胜”著称于世，集雄、奇、险、秀、幽之大成。天成寺、万松寺、云罩寺三大景区，三十多个有景点的人文景观，根据自然景观的客观条件、游览观光等活动的需要而布局，建筑依山就势，保持了山林胜地的自然景色。另外，盘山现存石刻462处，其中碑刻34处，摩崖题字148处，题诗120处，抗日标语8处，摩崖造像134处，造像659尊,清乾隆皇帝题文多处。盘山的旅游资源为园区的发展提供了很好的环境支撑。
（二）发展目标
盘山文化产业园以盘龙谷文化影视城、盘山金碧国际旅游度假中心、国际文化教育产业园、滨海盘山体育公园、滨海生态园等项目为依托，将打造成集文化、教育、体育、影视、会展、旅游于一体的具有地方特色的文化产业园。在十二五期间，将努力建成京津冀及环渤海地区旅游与休闲度假胜地，世界知名文化产业基地，农业产品、旅游产品的集散地，集外包服务业、会展、旅游、影视、文化交流、教育及培训于一体的产业聚集区。
（三）园区管理：盘山文化产业园管理委员会于2009年10月正式成立，共有工作人员11人。管委会对园区内的项目按项目责任主体不同分别管理。对项目主体是管委会的，完善落实项目包保责任制，采取领导包部门、部门包项目的形式，从项目落地、开工建设到竣工实行全程跟踪服务，随时对项目进度汇总、上报。对项目责任主体是政府其他部门的，管委会与相关部门建立联席会制度，定期召开联席会议，讨论项目建设中的相关问题。对项目责任主体是公司的，管委会派专人与公司沟通协调，会同有关部门及时处理公司在建设中遇到的问题。
二、园区发展现状
（一）成绩：
园区在“十一五”期间服务业取得了长足发展，盘山风景名胜区年接待游客60多万人次，综合收入在4000多万元。景区的长、短途客运能力不断增强，盘山至天津、北京、唐山、廊坊的旅游客运汽车陆续开通；县内中、小型客运汽车开通百余辆；区内观光车发展迅猛。农家游得到极大发展，旅游直接收入1亿元，旅游综合收入5亿元。与此同时，在餐饮住宿、教育培训、行业管理、旅游营销、乡村旅游规范提升及区域合作等方面也取得了很大成绩。最显著的成绩是引进了一批对全县旅游文化产业有重大支撑、示范和拉动作用的精品项目。2010年，园区内项目总投资额将达到624735万元。其中，文化产业项目投资432089万元，基础设施投资167746万元，社会主义新农村投资24900万元。所有投资中引进内资60000万元，引进外资300万美元，涉及建设项目19个。按项目建设性质分，包括盘龙谷文化城一、二期，盘山金碧国际旅游度假中心一、二期，国际文化产业教育园，盘山北少林寺，御乾庄园住宅区等11个续建项目和蓟县养老休闲度假中心，滨海盘山体育公园，滨海生态园，大学城南路，京秦高速，文化产业园水厂等8个新建项目。这些项目相续开工及大部分项目顺利施工，使盘山文化产业园的发展进入了一个崭新阶段，也标志着蓟县从传统服务向现代服务的历史性转变，对实现建设中等旅游城市的战略目标具有重大意义。
（二）困难及问题：
1、园区内发展的配套政策尚不完善。
    2、同业竞争压力较大，园区特色和优势尚不明显。
3、资金来源尚需拓展。缺少资金是项目普遍存在的问题，也是最重要的问题之一。有些项目因资金不能及时到位只能停停建建。另外，在总投资中，引进资金，特别是引进外资的比重偏小。
4、项目多，项目责任主体多，在施工中方方面面的问题涉及到许多部门，加大了协调工作强度和难度。2010年，共召开综合协调会议9次，专题专解6次，协调园区内的道路建设、绿化、水电、燃气配套、项目单位用地、农户搬迁等十多个问题。
5、园区内失地农民的就业和保障机制亟待健全。
三、对策思索
面对上述困难和问题，需要制定一系列的保障措施：
（一）加强内部及社会管理。一是制定和完善一整套符合园区发展的制度：包括人事组织制度、财务管理制度、岗位责任制度等。并加强园区机制体制创新，将管委会打造成高效、科学、现代的管理机构。二是搞好各项服务。强化大局意识、服务意识、责任意识，提高服务质量和办事效率。三是借鉴国内外园区管理的成功经验，积极探索社会管理模式，促进园区建康协调发展。
（二）强化招商引资工作。一是创造良好的招商引资环境。以更优惠的投资政策，更周到、贴心、人性化的服务吸引更多文化产业项目落户盘山文化产业园。二是创新招商引资的思路和途径。加大宣传力度，开展多层次、多形式的招商活动。三是加强完善投融资机制。对接多家金融机构，推进投融资机构多样化，增强园区的发展后劲。
（三）研究国家关于旅游文化和服务业发展政策，制定符合区情实际的产业政策。一是强化规划引导。二是强化政策引导。以激励措施来引导人才、资金、土地资源等向旅游文化和服务业发展上倾斜，建立有利于现代服务业发展的行政管理体制和社会管理体制；开放机制和金融体制；创新体系和测算评估体系；财税支持和人才支撑体系。
（四）创新工作思路。一是创新实干。对园内的项目工程按分工责任到人，一抓到底。二是与项目单位和相关部门建立起一套科学高效的沟通协调机制，强化政府在协调中的主导作用，及时解决项目建设中的各种问题，通过开综合协调会、专题专解会及时处理，确保工程进度。
（五）切实保护好区内失地农民的各种利益。发展园区的最终目的是造福一方百姓，要考虑到群众的切身利益和承受能力，真正安排好群众当前以及今后的生活。在具体操作中要多听取群众意见和要求，做到公开、公平、公正。同时，还要注意提升群众的整体素质，使他们的思想水平跟得上园区的发展。