如何把各类不稳定因素缓解、化解在内部---凌宪德

耕云播雨

如何把各类不稳定因素缓解、化解在内部

凌宪德

当前，我国社会大局基本稳定，经济持续高速发展，并逐步朝着经济转轨，社会转型“四化两型”的态势发展。但是，我们必须清醒地意识到，从国际形势上看，一些西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋愈演愈烈，打着维护人权的旗号插手我国人民内部矛盾，最近又想把北非、西亚一些国家动乱的祸水引向中国。从国内形势看，地区、城乡发展不协调，不同社会群体之间收入分配差距悬殊，一些地方矛盾纠纷呈多发、多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等各方面，同时由于社会治安刑事案件发案率仍在高位运行，消极腐败现象仍在滋生蔓延，住房难，就医难，读书难，就业难瓶颈没有根本消除，今年二季度，CPI居高不下，通胀已初步显现。。。。。。由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理失衡，社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就有可能引发大事端。

可以说，矛盾纠纷到处都有，长岭地区也不例外，关键是应对措施和办法，如果每个单位、每个部门都能做到把各类矛盾纠纷受控、抑制缓解、化解在内部，做到下不转上，小不转大，内不转外，经不转政，就是实实在在地做到了确保一方平安。

一、长岭地区不稳定因素现状

长炼不是真空，长炼是经济比较发达典型的城乡结合部，长炼这些年来随着改制分流力度的加大和延伸，随着利益格局的不断调整，随着社会上多元化价值取向的渗透影响，加上历史遗留问题的积淀，

各类矛盾交织叠加，先后出现了多个不同利益群体，用原公司党委副书记的话来形容，即“一个师，三个团，三个营，三个连”。一个师即职工总数一万多人；三个团即协解人员1300多人（含01年后陆续协解的），兴长退休企业工1106人，企业代培工1600多人；三个营即内退职工400多人，兴长工龄不满十年企业工226人，兴长协解企业工221人；三个连即改制托管人员100多人，两劳回归人员100多人，精神病患和有智障人员近100人。当然，还不止这些，还有无业人员300来人，复退军人群体（该群体不好算，因为不同时段有不同诉求），不确定的有医患纠纷、交通事故及周边农民因各种原因渉厂纠纷，还有一些效益不好的改制分流单位，及七、八名个体的死缠烂打的老上访户。其中影响力最大、活动较频繁且心里最不平衡的首推2001年协解的1051人（已故20多人），其次是喜欢跟风的兴长退休企业工及改制托管人员，一有风吹草动，他们就会借机逼宫、发难。

耕云播雨

 

二、各类不同利益群体存在的成因

长岭地区不同利益群体形成的原因和基本特点和社会上差不多，或者说受社会大气候影响，受价值取向影响有一些共同特点特征，当然也有自己的地域特色，即依赖依附思想比外部更浓烈，适应能力调整心态能力、应变能力比外部更薄弱。

（一）各不同利益群体的特点

1、交织性   大凡上面有些什么利好政策的松动、调整，这些人都抱着见者有份的思想，都想分一杯羹，如早几年中石化总公司调整职工待遇，而不是企业工待遇，企业职工和企业工虽一字之差，但兴长退休企业工却偏颇地理解文件上称谓的企业职工也包含他们，不给就闹，或成群结队公司机关讨说法。2010年总部调整职工的住房补贴，他们又发话，怎么又没我的份，且他们上访是一哄而起，互相交织，互相影响。

2、渗透性  别看有些群体牵头人员文化程度不高，但他们往往也借助于网络的一些不实信息，听信一些所谓的律师或高人指点，断章取义找一些法律上的依据，钻一些片面政策的空子，向深度和多元渗透，有时他们引经据典、振振有词，弄得你哭笑不得，不好回答。

3、信息不对称性  都说谣言止于智者，但现实往往啼笑皆非，如这次日本核泄漏，一条手机短信导致了全国抢盐风波。长岭地区的一些人员也偏听偏信小道消息和不实之词，动不动就集群上访，只要有点离开了他视线的人和事，马上添油加醋传得沸沸扬扬，如茂名石化去年一起火灾爆炸事故，被传成是协解人员如何如何，哪里死了人，又被说谁怎么怎么的，而这些不确切的信息反而使一些人信以为真。

4、被利用性  一些不同利益群体为了自己的利益，为了眼前的利益，甚至为了违心的利益。往往头脑发热，失去理性，失去理智，很容易被境外敌对势力插手操纵利用，或被境外一些居心叵测或所谓的怀才不遇、所谓受到不公正待遇的人染指，他们在阴沟里煽风点火，出谋划策，唯恐天下不乱。我公司协解人员在机关门前聚集，上访时就有外单位的人鼓动往里冲。

5、国际形势影响性  最近几年，原一些独联体国家的颜色革命、街头革命、泰国的红衫军与政府对抗，最近也门、埃及、利比亚、叙利亚等一些国家的内乱马上成为了一些人热议的谈资。国内不是没有人不想效仿，而是一直在伺机找拐点、节点。

（二）社会原因

1、保障机制不完善  社会保障体系经多年改革，已不断健全、完善，但就整个社会面覆盖来说，仍有许多先天不足和不完善的地方，特别是有的丧失劳动能力的家庭，有的突遇天灾人祸，有的碰到大病、重病，一下子显得捉襟见肘，入不敷出，而现有的社保、医保、失业保障及工伤保障还不能惠及所有的链条和环节，因而造成了心理失衡，

2、公共服务建设部分缺失  公共品包括民生问题（教育、医疗、住房、就业等）、环境生态问题（清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等）、社会问题（收入分配、社会治安、腐败问题、食品药品安全等），这些年国家财政用于公共服务建设投入不少，但由于国家太大了，人太多了，需要投入的地方多了，以至于很多公民特别是中小城市和农村边远地区不能享受公共服务，不能享受公共资源，生活中遇到许多不尽人意的地方，不能完全享受国民待遇，一股怨气也就自然而然产生。

3、贫富悬殊仍在扩大  部分社会成员贫富差距趋于扩大，社会贫困凸显，是当前人民内部矛盾的突出问题。收入分配问题一直牵动国人敏感的神经。作为农民来说，城镇居民可享受的各种实物补贴，农民没有，有资料显示，城乡收入差距达到四、五倍，为世界最高。作为企业职工来说，许多职工多年没涨工资，一直在原地踏步，而且企业之间改革的成本分摊不和谐，有的高收入群体如明星、企业家、企业高管、垄断行业富可敌国，而许多贫民甚至连温饱问题都感到举步维艰。基尼系数早已超过威胁和谐的0.6水平。最近搜狐网载文《中国社会底线难寻，官员贪少点民众就很满意》，已质疑改革之初提出的让一部分人先富起来问题是让谁富、怎么富？

4、贪污腐败已成久治难愈的痼疾  这些年反腐倡廉的力度不可谓不大，但腐败问题就像一个怪圈，在同样的环境同样的地点就层出不穷，前腐后继。如河南省交通厅几任厅长连续落马，大小官员都变着法儿贪腐，即使一些对社会麻木不仁的人也产生仇官、仇富、仇警心态。

5、物价居高不下，通胀已初步显现  去年以来人们对菜篮子话题热议了好长一段时间，“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”“糖高宗”“油它去”忽悠得你心惊肉跳。今年一季度受结构调整影响居民消费指数依然很高，二季度CPI回落不明显，尽管国家采取多种调控措施，银行存贷款的利率再度加息，但通胀迹象依然初步显现，如果大部分人的基本生活都受到影响，这不得不引起人们振聋发聩的警醒。

6、社会底线失守  无论是道德、情感，抑或社会规则、法律层面，底线都是最低标准，是最起码要遵循的社会规则，是逾越之后要付出巨大代价的最后屏障。如果不是到了关键时刻，应该很少有人会去讨论“底线”的问题，然而，不幸的是这两个字频频出现在公众视野。有的人，为了自己的一己私利，什么话都敢说，什么事都敢做，哪里还顾及道德、法律、社会规则底线的束缚。以上六种社会心态，在长岭地区或多或少都有所反映和体现。

 

耕云播雨

（三）心理因素
1、沟文化闹文化影响  现如今许多人都信奉“爱哭的孩子有奶吃”，有理无理都以闹的方式解决问题，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，而是在闹中部分地尝到了甜头。其实长岭地区解决血吸虫病算工伤问题是通过法律途径解决的，他们误以为是闹的结果，因而一有风吹草动，就议论纷纷，蠢蠢欲动，反正协解了，退休了，闲赋在家，不搞点事就不得安生。
2、趋利心理  正所谓“天下熙熙皆为利来，先下攘攘皆为利往”，没有永远的朋友，只有永远的利益。不管是中石化总部或是省里出台什么利好政策，他也不管他服不符合政策，够不够资格，都钻山打洞往里钻，能不能得到管不了那么多，你有我也必须有，否则就聚众找你讨说法。
3、不平衡心理  有一个无法变更的事实是，人与人之间、单位与单位之间、地区与地区之间、各种收益是不尽相同的，尽管有的差异是合理合法的，但有的人却不这么认同。他认为一起进厂，一起参加工作，甚至所从事的行当也差不多，但后来因协解、内退、改制或其他什么变故，造成了事实上的收益差距，因而这种不平衡的状态一下子就冒了出来，你不给我扯平我就找你没个完。
4、从众心理  国人自打陈胜吴广始，就传承了浓浓的逆反心理基因，反正有什么事就一呼百应，你去我也去，哪怕是凑热闹也得去，因为那么多人，法不责众，你来多少公安也不敢抓我。我们发现，平常三脚踢不出一个屁的人，居然在这种场合成了急先锋，居然能把乌合之众纠集在其麾下，过一把发号施令瘾。
5、归因心理  这种人还为数不少，他们把实现的既得利益归结为自己该享受该得到的，是自己努力的结果，把一些不符合自己心态心境的归结为社会和他人，进而迁怒组织和领导。有时你费尽周折历尽千辛万苦好不容易帮他争取了一些政策，并解决了实际问题，他并不领情，反而振振有词这是他该得到的。
6、预期心理  大凡聚众闹事的人都有一份不切实际的期盼，他们认为自己的诉求有理有据，有律师（法律顾问）等高人指点，有国家关注民生改善民生利好形势的支撑，一定能达到预期的希望和要求。殊不知，国家要解决任何问题都得依法依规依政策，没有政策依据的事谁敢表态，谁敢开口子。期望值越大，失落感越强。可以说，协解人员的问题在中石化不仅是十年之痛，二十年之痛，可能还会是更长之痛。因为同样是协解，中石油“大庆事件”之后，通过多种途径给协解人员提高了一些待遇，而中石化因为产原油少，效益不及中石油，所以没什么大动作，再加上其他行业的职工协解是因为濒临破产、玩不下去了，而中石化到现在都如日中天，所以整个中石化协解这一块确实是令人头痛的事。

耕云播雨

三、多管齐下方是医治良方
综上所述，稳定是相对的，不稳定是动态的，随机的而且是一个相当长的历史过程。因而，只有丢点幻想，采取多种方法，扎扎实实地做好各项工作，方能取得维稳工作的主动权，有问题不要紧，关键是如何掌控，如何破解、化解、缓解。
1、信息灵通，未动先知  维稳工作跟打仗跟搞情报工作一样，一定要事先掌握内幕性的一些信息，要像公安的“321”一样,多安置一些眼线，当其正在密谋策划一些行动举措时，你可趁其没形成气候之时，主动出击，多头工作，分化瓦解，各个击破，把事态遏制在萌芽状态之中。实践证明，有好几次因为我们事先得到一些情况，及时采取措施，抑制了事态向坏的方面转化。
2、广交朋友，难时得助  这里先界定一下，什么是利益群体，即有一定的共同利益，有共同诉求，能经常纠合在一起，有一定影响力，能起到某些作用的群体。像医患纠纷、交通事故等临时纠合在一起的人还不能称作长期利益共同体。因此，对一些不同利益群体中的骨干成员平日要和他们多接触，拉家常，解困难，使之与你产生亲和力，到了关键时刻，他怎么地也得不看佛面看僧面，会给你面子，会帮你一把，否则，都是对立面，说话的机会都没有。
3、抓住头头，以夷制夷  “打蛇打七寸”，大凡处理群体性事件，一定要抓住头头脑脑有脸面有影响力的人。最好能为你所用，因为在处理群体性事件时，大庭广众之下，有些话你不方便说，特别是没油没盐没味的话，他们根本听不进去。如果他们的头头脑脑能站出来，说几句话，将起到事半功倍的效果。这些人如果平常就和你关系较好，那就更能起作用。如果不是很熟悉，你可将其叫到一边，晓之以理，晓以利害，晓以大义，让其见好就收，或是选派代表，通过对话协商协调。
4、审时度势，先抑后扬  大凡群体性事件闹起来形成态势之后，你到现场后不急不愠，甚至要忍辱负重，先不要急于表态，急于说话，弄清事情来龙去脉前因后果后，你甚至可以设身处地，推心置腹站在对方的立场上说几句话，以取得他们的信任、理解、认同，等情绪稳定下来后，再从政策、法律、道理、实际情况的角度一一阐述你的看法、观点。可以做主的你可以当场表态，不能做主的请示领导以后再说。
5、缓兵之计，时间淡化  有的诉求对方提得很尖锐、很迫切，但听过之后又感到于政策、于法律、于实力不着边际，像这样于法无据的诉求，除了耐心跟他解释政策、法理、道理层面的原因外，最好的办法就是能拖则拖，能缓则缓，时间是最好的淡化剂，时间一长，他觉得理由不充分，也没那么多时间精力去耗去折腾了。
6、力所能及，解决问题  俗话说“帮理不帮亲”。任何诉求，如果确确实实是我们亏欠了老百姓，如果确确实实人家于法有据，于策有规，那就要尽量想方设法帮弱势群体解决实际问题，对一些家庭确有困难的，要真困难真帮助，哪怕是变通政策，打擦边球都要帮。这样你才能赢得民心，赢得威望。
7、国学精要，大行其道  什么是国学精要，即六个字---儒、道、禅、墨、法、兵。以儒做人，以道养身，以禅清心，以墨为责，以法为基，以兵入市。在做各不同利益群体工作时，不妨带点儒家、道家、墨家等中国传统道德规范甚至宗教意识来开展工作。印度和中国国情近似，贫富悬殊甚至更大，但印度人却从不仇富，他认为自己的境遇是前世所为，天有定数。
8、加强教育，从小抓起  现实生活中，主流媒体应该说是充满阳光、积极向上的，但一些不和谐音符，一些不入主流的负面报道却屡屡见之各二三流媒体。价值取向多元化，甚至价值观异变、嬗变就是这么来的。最近搜狐网报道，感动中国的爱心人物丛飞的遗孀邢丹又遭横祸，作案者竟是3名15~19岁得不谙世事的小青年。举这个例就是呼吁，要想减少闹事的源流，我们的正统教育、传统教育、常规教育要多抓、早抓、从小抓起，要从学校抓起，哪怕是少解几道方程，也要抓好伦理教育，否则一到了社会上近朱者赤近墨者黑，不入主流，不闹事，不和你对着干才怪呢。
9、创新管理，服务至上  要想最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，还得在加强和创新社会管理上下功夫。我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、信息化、国际化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。像周永康同志指出的那样：以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。树立多方多为、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会管理合力，树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题。注重从源头加以解决，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性，树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导的方法进行社会管理。
综上所述，处理群体性事件可简言之“一观二顺三打砣”。一观即静观其变，审时度势，揪住头头，瞅准机会，把握火候；二顺即顺大势，顺法理，顺民意；三打砣即只要政策允许，法律上站得住脚，就要想方设法为群众解决实际问题。
总之，一切从实际出发，创新思维，创新管理，创新方法，才是化解各类矛盾最好的方法。
                                        2011年5月18日