如何把各类不稳定因素缓解、化解在内部

凌宪德

当前，我国社会大局基本稳定，经济持续高速发展，并逐步朝着经济转轨，社会转型“四化两型”的态势发展。但是，我们必须清醒地意识到，从国际形势上看，一些西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋愈演愈烈，打着维护人权的旗号插手我国人民内部矛盾，最近又想把北非、西亚一些国家动乱的祸水引向中国。从国内形势看，地区、城乡发展不协调，不同社会群体之间收入分配差距悬殊，一些地方矛盾纠纷呈多发、多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等各方面，同时由于社会治安刑事案件发案率仍在高位运行，消极腐败现象仍在滋生蔓延，住房难，就医难，读书难，就业难瓶颈没有根本消除，今年二季度，CPI居高不下，通胀已初步显现。。。。。。由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理失衡，社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就有可能引发大事端。

可以说，矛盾纠纷到处都有，长岭地区也不例外，关键是应对措施和办法，如果每个单位、每个部门都能做到把各类矛盾纠纷受控、抑制缓解、化解在内部，做到下不转上，小不转大，内不转外，经不转政，就是实实在在地做到了确保一方平安。

一、长岭地区不稳定因素现状

长炼不是真空，长炼是经济比较发达典型的城乡结合部，长炼这些年来随着改制分流力度的加大和延伸，随着利益格局的不断调整，随着社会上多元化价值取向的渗透影响，加上历史遗留问题的积淀，

各类矛盾交织叠加，先后出现了多个不同利益群体，用原公司党委副书记的话来形容，即“一个师，三个团，三个营，三个连”。一个师即职工总数一万多人；三个团即协解人员1300多人（含01年后陆续协解的），兴长退休企业工1106人，企业代培工1600多人；三个营即内退职工400多人，兴长工龄不满十年企业工226人，兴长协解企业工221人；三个连即改制托管人员100多人，两劳回归人员100多人，精神病患和有智障人员近100人。当然，还不止这些，还有无业人员300来人，复退军人群体（该群体不好算，因为不同时段有不同诉求），不确定的有医患纠纷、交通事故及周边农民因各种原因渉厂纠纷，还有一些效益不好的改制分流单位，及七、八名个体的死缠烂打的老上访户。其中影响力最大、活动较频繁且心里最不平衡的首推2001年协解的1051人（已故20多人），其次是喜欢跟风的兴长退休企业工及改制托管人员，一有风吹草动，他们就会借机逼宫、发难。

二、各类不同利益群体存在的成因

长岭地区不同利益群体形成的原因和基本特点和社会上差不多，或者说受社会大气候影响，受价值取向影响有一些共同特点特征，当然也有自己的地域特色，即依赖依附思想比外部更浓烈，适应能力调整心态能力、应变能力比外部更薄弱。

（一）各不同利益群体的特点

1、交织性   大凡上面有些什么利好政策的松动、调整，这些人都抱着见者有份的思想，都想分一杯羹，如早几年中石化总公司调整职工待遇，而不是企业工待遇，企业职工和企业工虽一字之差，但兴长退休企业工却偏颇地理解文件上称谓的企业职工也包含他们，不给就闹，或成群结队公司机关讨说法。2010年总部调整职工的住房补贴，他们又发话，怎么又没我的份，且他们上访是一哄而起，互相交织，互相影响。

2、渗透性  别看有些群体牵头人员文化程度不高，但他们往往也借助于网络的一些不实信息，听信一些所谓的律师或高人指点，断章取义找一些法律上的依据，钻一些片面政策的空子，向深度和多元渗透，有时他们引经据典、振振有词，弄得你哭笑不得，不好回答。

3、信息不对称性  都说谣言止于智者，但现实往往啼笑皆非，如这次日本核泄漏，一条手机短信导致了全国抢盐风波。长岭地区的一些人员也偏听偏信小道消息和不实之词，动不动就集群上访，只要有点离开了他视线的人和事，马上添油加醋传得沸沸扬扬，如茂名石化去年一起火灾爆炸事故，被传成是协解人员如何如何，哪里死了人，又被说谁怎么怎么的，而这些不确切的信息反而使一些人信以为真。

4、被利用性  一些不同利益群体为了自己的利益，为了眼前的利益，甚至为了违心的利益。往往头脑发热，失去理性，失去理智，很容易被境外敌对势力插手操纵利用，或被境外一些居心叵测或所谓的怀才不遇、所谓受到不公正待遇的人染指，他们在阴沟里煽风点火，出谋划策，唯恐天下不乱。我公司协解人员在机关门前聚集，上访时就有外单位的人鼓动往里冲。

5、国际形势影响性  最近几年，原一些独联体国家的颜色革命、街头革命、泰国的红衫军与政府对抗，最近也门、埃及、利比亚、叙利亚等一些国家的内乱马上成为了一些人热议的谈资。国内不是没有人不想效仿，而是一直在伺机找拐点、节点。

（二）社会原因

1、保障机制不完善  社会保障体系经多年改革，已不断健全、完善，但就整个社会面覆盖来说，仍有许多先天不足和不完善的地方，特别是有的丧失劳动能力的家庭，有的突遇天灾人祸，有的碰到大病、重病，一下子显得捉襟见肘，入不敷出，而现有的社保、医保、失业保障及工伤保障还不能惠及所有的链条和环节，因而造成了心理失衡，

2、公共服务建设部分缺失  公共品包括民生问题（教育、医疗、住房、就业等）、环境生态问题（清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等）、社会问题（收入分配、社会治安、腐败问题、食品药品安全等），这些年国家财政用于公共服务建设投入不少，但由于国家太大了，人太多了，需要投入的地方多了，以至于很多公民特别是中小城市和农村边远地区不能享受公共服务，不能享受公共资源，生活中遇到许多不尽人意的地方，不能完全享受国民待遇，一股怨气也就自然而然产生。

3、贫富悬殊仍在扩大  部分社会成员贫富差距趋于扩大，社会贫困凸显，是当前人民内部矛盾的突出问题。收入分配问题一直牵动国人敏感的神经。作为农民来说，城镇居民可享受的各种实物补贴，农民没有，有资料显示，城乡收入差距达到四、五倍，为世界最高。作为企业职工来说，许多职工多年没涨工资，一直在原地踏步，而且企业之间改革的成本分摊不和谐，有的高收入群体如明星、企业家、企业高管、垄断行业富可敌国，而许多贫民甚至连温饱问题都感到举步维艰。基尼系数早已超过威胁和谐的0.6水平。最近搜狐网载文《中国社会底线难寻，官员贪少点民众就很满意》，已质疑改革之初提出的让一部分人先富起来问题是让谁富、怎么富？

4、贪污腐败已成久治难愈的痼疾  这些年反腐倡廉的力度不可谓不大，但腐败问题就像一个怪圈，在同样的环境同样的地点就层出不穷，前腐后继。如河南省交通厅几任厅长连续落马，大小官员都变着法儿贪腐，即使一些对社会麻木不仁的人也产生仇官、仇富、仇警心态。

5、物价居高不下，通胀已初步显现  去年以来人们对菜篮子话题热议了好长一段时间，“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”“糖高宗”“油它去”忽悠得你心惊肉跳。今年一季度受结构调整影响居民消费指数依然很高，二季度CPI回落不明显，尽管国家采取多种调控措施，银行存贷款的利率再度加息，但通胀迹象依然初步显现，如果大部分人的基本生活都受到影响，这不得不引起人们振聋发聩的警醒。

6、社会底线失守  无论是道德、情感，抑或社会规则、法律层面，底线都是最低标准，是最起码要遵循的社会规则，是逾越之后要付出巨大代价的最后屏障。如果不是到了关键时刻，应该很少有人会去讨论“底线”的问题，然而，不幸的是这两个字频频出现在公众视野。有的人，为了自己的一己私利，什么话都敢说，什么事都敢做，哪里还顾及道德、法律、社会规则底线的束缚。以上六种社会心态，在长岭地区或多或少都有所反映和体现。