以比学赶帮超为平台 实行综治联动式管理---凌宪德

以比学赶帮超为平台  实行综治联动式管理

凌宪德

长岭炼化（简称长炼）是中国石化股份有限公司长岭分公司、中国石化集团资产经营管理有限公司长岭分公司的统称，目前，两大公司共有正式员工4425人，固定资产原值53.93亿元。其中，资产分公司有正式职工1854人，固定资产原值9.06亿元；股份分公司有正式职工2571人，固定资产原值44.87亿元。原剥离、分流出去或移交社会的单位，驻厂单位或是在党组织依然由长炼托管，或是在综治考核上仍按照“属地管理”原则，但其管理模式或机制与以往相比大相径庭，呈弱化趋势。

长岭炼化公司的社会治安综合治理工作原本在推行“挂牌管理，实行一票否决制”中在湖南小有名气，长炼后因改革改制的深入推进，打破了大一统格局，原公司许多下属二级单位，直属单位企业的性质发生了一些变化，加上综治工作的职能也赋予了许多新的职责，原有的一套约定俗成模式对综治工作制衡制约呈弱化趋势，为适应新形势、新发展、新任务的要求，我们以全党开展的创先争优活动和总部开展的“强三基、除四害”及比学赶帮超为平台，在综治各个环节中实行联动式管理并在综治工作中深度融合社会管理创新的一些内容，整合社会治安综合治理资源，调整思路，紧密考核频次，重新激活激发提升综治因子，使综治工作的传统优势再度续发优势，确保了企业生产、经营、改革、发展顺利进行，确保了长岭地区大局持续稳定，公司也再度荣鹰岳阳市综治先讲单位称号。

一、提升综治后发优势的背景

长岭地区的社会治安综合治理工作在1986年全国烟台工作会议首先提出综治这一概念，当时叫治安承包，1991年3月2日中共中央、国务院、全国人大常委会分别以法规的形式将社会治安综合治理定下来之后，我公司全面引入这一理念，并在全公司如火如荼开展起来。历经二十年的风风雨雨，长炼的综治工作走过了一条探索、积累、巩固、发展、不断创新具有长炼特色的新路子，应该说，已有很好的基础和后劲。但近些年来，由于改制分流力度的加大，由于外来人口的渗透，由于社会管理创新不断提出更高的要求，长炼的综治工作在某些方面也显得滞后和先天不足，也需要在传统优势中续发后发优势。

1、改制分流打破大一统格局。

原来的综治工作都是一个党委，一个行政，凡是公司下属的二级单位、直属单位均是大一统在一个党委行政领导下，执行统一的综治考核标准。随着改制分流力度的加大，许多单位或移交社会，或改制分流，或直属中石化总部管理，有的变成了兄弟单位，有的变成了驻厂单位，有的名义上属公司党委托管，而实际上人事和财务包括生产经营有相对的独立性。因而在综治考核上制约手段受到了一定限制，甚至有的改制单位的综治专兼干变身即变脸：我这里发生被盗案件，我高兴就叫你来，看一下现场，反正东西是我的，我不高兴就不一定叫你。还有的改制单位出现严重的违法犯罪案件，按综治考核条例应扣款，但一直拒交，公司财务上也不好执行，所以对整个长岭地区综治考核由于大一统格局被打乱，因而在力度上没以前那么硬扎。

2、管理模式上有缺陷，防范机制特别是技防相对滞后。

社会治安综合治理由于不同于安全生产，不同于技改技措，甚至跟党建思想政治工作、工会工作、共青团工作相比地位较低，只有投入没有产出，大都是一些政府职能或社会事务性工作，且在企业的各项费用开支上，其人防、物防、技防费用大都没列入预算，因而没有专门费用投入，大都是头痛医头，脚痛医脚，碰到事了才亡羊补牢，有时甚至亡羊了也没严密地把牢补好。在面对当今团伙化、智能化、专业化作案的犯罪分子面前，我们的物防，特别是技防欠账过多，相对滞后，有时甚至不堪一击，有的偷盗案往往带有很大的破坏性，对安全生产构成了极大的威胁。

3、历史遗留问题积淀，新旧矛盾交织渗透相互影响，按下葫芦浮起瓢。

长岭地区由于沟文化、闹文化的遗风，不同利益群体的许多问题不是依法维权、理性上访，而是动不动就聚集在一起，向公司领导发难。虽然这些年经综治维稳部门做了大量艰苦细致的工作，使一些问题下不转上，内不转外，小不转大，经不转政，但磕磕碰碰总有一些问题使人放不下心，如协解人员的IC卡安装问题，按总部的政策，水电是一种商品，对任何人都是应收尽收，应补尽补，无一例外，但协解人员都总认为当时协解时吃了亏，现在要安装IC卡，他就顶着不干，认为要上面有一个说法，要补偿一定的费用再说。当然还有一些问题，按理应该找市场找市长找政府的，他却一直把眼睛盯在厂里，“县官不如现管”，不管什么问题，我只找厂里，反正我这一辈子献了青春献子孙，好死不如赖活，大事小事我都找厂里。

4、社区人员结构更趋复杂，给一些违法犯罪埋下伏笔。

这些年，由于长炼岳阳小区搬走了三千多户，另外没住小区的嫌长炼空气质量不好，纷纷在岳阳市购房，原先在厂里的住户或买卖，或转让，或出租，让周边农村的人陆陆续续住进来，本来这些人就良莠不齐，再加上他的七大姑八大姨也跟着进来，而且利用社区的一些门面，从事五花八门的行当，加上管理上脱节（住户将房子卖出去，只到云溪区房产局过户，根本不经过长隆物业公司、居委会和长隆公司根本不知道买主是谁），可以说，这就给一些居心叵测的人留下了很大的想象空间和可乘之机，在某种意义上，给一些违法犯罪埋下了伏笔和隐患。

5、社会管理创新给综治工作提出了更高的要求。

中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新主题研讨班上强调指出：要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，巩固党的执政地位，维护根本利益，保证国家长治久安。可以说，加强和创新社会管理，标志着我们党对共产党的执政规律、社会主义建设、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。而综治工作恰好是社会管理的一个重要内容，可以说，加强和创新社会管理对综治工作提出了更高更迫切的要求，如何把综治工作的各项举措拓展和涵盖到社会管理的方方面面，需要我们认真学习领会，坚决贯彻落实，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，切实抓紧抓好。